Защита на межведомственной комиссии

Межведомственная комиссия по противодействию нелегальной занятости — инструмент двухуровневого государственного мониторинга, введённого ФЗ-565 и детализированного Приказом Минтруда № 657н от 19.11.2025. Компания попадает на комиссию, когда ФНС или Роструд фиксируют признаки подмены трудовых отношений: работу с большим числом самозанятых, регулярные равные выплаты, устойчивую организационную зависимость исполнителей. Результат вызова без подготовленной позиции — переквалификация по ст. 19.1 ТК РФ, доначисление НДФЛ 13% и страховых взносов 30%, штраф 40% по ст. 122 НК РФ и попадание в реестр недобросовестных работодателей.

Аргумент «с самозанятыми работают все, к нам не придут» — самая частая ошибка при оценке риска. ФНС применяет автоматизированный скоринг: объём выплат внештатному персоналу, длительность отношений с одним заказчиком, доля единственного источника дохода у исполнителя. Компании с устойчивым паттерном попадают в выборку независимо от отрасли и размера. На 30.04.2026 в РФ зарегистрировано 16,4 млн самозанятых, 67% из них работают с юрлицами — это масштаб зоны риска, которую контролируют сразу три ведомства.

Что происходит до и во время заседания комиссии

Вызов на межведомственную комиссию — не уведомление о нарушении. Это приглашение объяснить, почему отношения с самозанятыми или ГПХ-исполнителями не являются трудовыми. Комиссия формируется на региональном уровне: в неё входят представители налоговой, трудовой инспекции и органов занятости. Решение комиссии может стать основанием для выездной налоговой проверки или предписания ГИТ о переквалификации.

Типичная последовательность событий выглядит так. ФНС фиксирует выплаты, подпадающие под критерии подмены по письму ЕА-4-15/4674@: регулярность, фиксированный размер, единственный заказчик. Компания получает запрос пояснений или приглашение на заседание. На заседании предстоит ответить, в чём состоит результат работы каждого исполнителя, как закреплена его самостоятельность и почему отношения не соответствуют признакам трудовых по Пленуму ВС № 15 от 29.05.2018. Без подготовленных материалов ответ на эти вопросы в режиме реального времени — высокий риск признания позиции несостоятельной.

Неустранимые сомнения по ст. 19.1 ТК РФ толкуются в пользу наличия трудовых отношений. Бремя доказывания реальности гражданско-правового характера сделки лежит на компании — не на налоговом органе.

Как мы готовим позицию защиты

Работа начинается с диагностики: юристы CAUTIO анализируют договоры, акты и реестр выплат по критериям ФНС и признакам трудовых отношений из Пленума ВС № 15. Каждый исполнитель оценивается по параметрам: личность выполнения, подчинение режиму, интеграция в оргструктуру заказчика, характер вознаграждения. Итог — риск-карта с балльной оценкой каждого договора.

На основе диагностики формируется правовая позиция для комиссии. Она включает аргументацию реальности оказанных услуг, доказательства предпринимательской самостоятельности исполнителей и разграничение с признаками, перечисленными в письме ФНС ЕА-4-15/4674@. При необходимости готовятся дополнительные документы: соглашения о порядке взаимодействия, технические задания, отчёты о выполненных работах — то, что подтверждает гражданско-правовую природу отношений.

На заседании юрист CAUTIO представляет позицию компании, отвечает на вопросы членов комиссии и фиксирует протокол. Если по итогам заседания назначена проверка или вынесено предписание — сопровождение продолжается на следующей стадии.

Получили вызов на межведомственную комиссию или запрос ФНС по самозанятым? Юристы CAUTIO подготовят позицию и представят компанию на заседании.

Защититься на комиссии ФНС

Что происходит, если позиция не подготовлена

Компания, которая приходит на комиссию без правовой позиции, как правило, подтверждает подозрения проверяющих — не намеренно, а из-за отсутствия структурированного ответа. Это влечёт следующее.

Переквалификация по ст. 19.1 ТК РФ
Отношения признаются трудовыми со дня фактического допуска исполнителя — задним числом на весь период сотрудничества.
Доначисление НДФЛ и взносов
НДФЛ 13% со всех выплат, признанных зарплатой, плюс страховые взносы 30% в пределах базы. При этом уплаченный самозанятым НПД 6% не зачитывается в счёт доначисленного НДФЛ — позиция закреплена Определением СКЭС ВС РФ от 03.02.2025 № 309-ЭС24-20306.
Штрафы
Штраф по ст. 122 НК РФ — 20% от неуплаченной суммы, при умысле — 40%. Штраф по ч. 4 ст. 5.27 КоАП за подмену трудового договора — от 50 000 до 100 000 рублей на юрлицо; при повторном нарушении по ч. 5 — до 200 000 рублей и дисквалификация руководителя.
Реестр недобросовестных работодателей
Включение в публичный реестр по ФЗ-565 — репутационные и операционные последствия при работе с партнёрами и госзакупках.

Доначисление ещё не вынесено, но риск очевиден? Аудит договоров покажет, какие из них уязвимы, и позволит устранить признаки подмены до проверки.

Заказать аудит договоров ГПХ

Что проверяем в договорах до вызова на комиссию

  • Предмет договора — сформулирован как конкретный результат, а не трудовая функция
  • Отсутствие в договоре условий, характерных для трудового: режима работы, ежемесячного вознаграждения без привязки к результату, обязанности соблюдать ПВТР
  • Реальность актов: каждый акт описывает конкретный результат с датой и объёмом, а не воспроизводит формулировку договора
  • Чеки НПД: выданы на каждую выплату, соответствуют суммам и датам в реестре
  • Статус самозанятого на дату каждой выплаты: проверяется через сервис ФНС
  • Отсутствие двухлетнего запрета: исполнитель не был сотрудником компании в течение двух лет до начала сотрудничества (п. 8 ч. 2 ст. 6 ФЗ-422)
  • Предпринимательская самостоятельность: исполнитель работает с несколькими заказчиками либо имеет иные признаки независимости
  • Инфраструктура: исполнитель использует собственные инструменты, а не оборудование заказчика

Направления практики по теме

Частые вопросы

1. Как проходит аудит договоров с самозанятыми?

Юристы CAUTIO анализируют все договоры с самозанятыми и исполнителями по ГПХ по критериям ФНС (письмо ЕА-4-15/4674@) и признакам Пленума ВС № 15: характер и периодичность выплат, степень организационной зависимости, наличие признаков личного труда. По итогам составляется риск-карта с приоритетами и рекомендациями по каждому контрагенту.

2. Что показывает риск-скоринг переквалификации?

Риск-скоринг определяет вероятность того, что ФНС или межведомственная комиссия признает конкретные отношения с самозанятым или ГПХ-исполнителем трудовыми. Результат — балл риска для каждого договора, перечень опасных признаков и конкретные шаги их устранения. Материал скоринга используется как основа позиции защиты на комиссии.

3. Сколько стоит защита от доначислений?

Стоимость зависит от числа договоров, стадии (профилактика, подготовка к комиссии или обжалование доначислений) и объёма материалов. Для оценки — бесплатная первичная консультация: CAUTIO оценивает риск и предлагает формат работы, который соответствует ситуации.

4. Какие документы нужны для оценки риска?

Для первичного анализа достаточно договоров с самозанятыми и ГПХ-исполнителями, актов выполненных работ (услуг) и реестра выплат за последние два-три года. Дополнительно — техническое задание, переписка с исполнителями, если она велась. Полный перечень уточняется на первичной консультации.

5. Чем поможет юрист CAUTIO?

CAUTIO специализируется на налоговых и трудовых рисках работы с внештатным персоналом. Юристы готовят правовую позицию, сопровождают компанию на межведомственной комиссии, составляют пояснения для ФНС, подготавливают возражения на акты проверок и при необходимости представляют интересы компании в суде по ст. 19.1 ТК РФ.

Получили вызов на комиссию или хотите проверить договоры заранее?

Оценим риск переквалификации, подготовим позицию защиты и скажем, можем ли быть полезны. Практика по налоговым и трудовым спорам.

Заказать аудит договоров ГПХ

Автор статьи

Ольга Николаева, юрист-аналитик

Специализация — отраслевые риск-профили работы с самозанятыми, критерии ФНС и межведомственных комиссий, двухуровневый мониторинг нелегальной занятости.

1 января 2026 года