Межведомственная комиссия: что это и почему важно для бизнеса

Межведомственная комиссия по противодействию нелегальной занятости

Определение

Межведомственная комиссия по противодействию нелегальной занятости — постоянно действующий коллегиальный орган, формируемый в каждом субъекте РФ. В состав входят представители регионального правительства, территориальных органов Роструда, ФНС, прокуратуры и, как правило, объединений работодателей и профсоюзов. Правовая основа: ФЗ-565 от 12.12.2023 «О занятости населения в РФ». Порядок работы, полномочия и процедура двухуровневого мониторинга детализированы Приказом Минтруда № 657н от 19.11.2025.

Что рассматривает

Комиссия рассматривает случаи предполагаемой нелегальной занятости: подмену трудового договора договором ГПХ, работу с самозанятыми — плательщиками НПД — при наличии признаков трудовых отношений, выплату зарплаты «в конвертах». Работодатель попадает на рассмотрение по итогам мониторинга — автоматического скоринга ФНС или Роструда, а также по обращению исполнителя.

Полномочия

Комиссия вправе вызвать работодателя на заседание, запросить пояснения и документы, выработать рекомендации по устранению нарушений. Штрафы сама комиссия не назначает — это прерогатива ГИТ и ФНС. Однако решение комиссии служит формальным основанием для передачи материалов в контролирующие органы.

Последствие игнорирования

Если работодатель не явился на заседание или не устранил выявленные признаки нелегальной занятости, комиссия передаёт материалы в ГИТ и ФНС. Далее — внеплановая проверка, предписание, протокол по ч. 4 ст. 5.27 КоАП (штраф 50 000–100 000 рублей на юрлицо) и доначисление НДФЛ и страховых взносов.

Двухуровневый мониторинг нелегальной занятости

Определение

Двухуровневый мониторинг — система контроля нелегальной занятости, введённая ФЗ-565 и детализированная Приказом Минтруда № 657н. Включает два уровня: федеральный (ФНС и Роструд анализируют данные по всей стране) и региональный (межведомственные комиссии субъектов рассматривают конкретных работодателей).

Федеральный уровень

ФНС ведёт автоматический скоринг работодателей по данным о выплатах физлицам: анализирует устойчивость и длительность выплат самозанятым и ГПХ-исполнителям, объём и регулярность перечислений, количество внештатных исполнителей и долю одного источника дохода у исполнителя. Признаки подмены трудовых отношений систематизированы в письме ФНС № ЕА-4-15/4674@. Работодатели с высоким риск-профилем передаются на региональный уровень.

Региональный уровень

Межведомственная комиссия субъекта получает список работодателей от ФНС или Роструда, назначает заседание и направляет работодателю уведомление о вызове. На заседании работодатель представляет пояснения о характере отношений с исполнителями. По итогам — рекомендации, контроль исполнения или передача материалов в контролирующие органы.

Критерии отбора

Конкретные числовые пороги (число исполнителей, средний доход, длительность) закреплены в подзаконных актах и региональных регламентах — они публично не раскрываются и могут уточняться. В тексте применимо качественное описание: в числе критериев ФНС — устойчивость, длительность и объём выплат внештатному персоналу, работа исполнителя преимущественно на одного заказчика, отсутствие признаков предпринимательской самостоятельности.

Реестр работодателей с нелегальной занятостью

Определение

Публичный перечень работодателей, у которых в результате мониторинга или по решению межведомственной комиссии выявлены признаки нелегальной занятости. Ведётся в соответствии с ФЗ-565. Реестр общедоступен — его видят контрагенты, клиенты, СМИ и потенциальные сотрудники компании.

Основания для включения

Включение происходит по решению уполномоченного органа после установления факта нелегальной занятости. Сам по себе вызов на комиссию не означает автоматического включения — основание возникает при подтверждении нарушения и его неустранении.

Последствия

Присутствие в реестре создаёт репутационный риск: контрагенты воспринимают запись как сигнал нарушения трудового законодательства. Параллельно, как правило, уже идут или завершаются проверки ГИТ и ФНС с доначислениями. При переквалификации компания платит НДФЛ 13%, страховые взносы 30%, пени по ст. 75 НК РФ и штраф 20–40% по ст. 122 НК РФ. Уплаченный самозанятыми НПД (6%) в счёт доначисленного НДФЛ не зачитывается — это подтвердил ВС РФ в определении от 03.02.2025 по делу № А76-20897/2023.

Исключение из реестра

Для исключения работодатель должен устранить выявленные нарушения и подтвердить это документально. Конкретный порядок определяется региональными регламентами, разработанными на основе ФЗ-565 и Приказа Минтруда № 657н.

Чем межведомственная комиссия отличается от налоговой и трудовой проверки?

Вызов на комиссию — досудебный инструмент давления, а не проверка с правом доступа к документам. Принципиальные различия:

Межведомственная комиссия

Коллегиальный региональный орган. Не назначает штрафы и не доначисляет налоги самостоятельно. Цель — получить от работодателя пояснения и побудить к добровольному устранению признаков нелегальной занятости. Явка де-юре — рекомендация, де-факто — игнорирование усиливает риск проверки.

Налоговая проверка (ФНС)

Проводится ФНС. Полномочия — истребование документов, допросы, анализ выплат. По итогам — акт, решение, доначисление НДФЛ (ст. 226 НК РФ) и страховых взносов (гл. 34 НК РФ), штрафы. Может следовать за комиссией или инициироваться самостоятельно.

Проверка ГИТ (Роструд)

Трудовая инспекция проверяет факт подмены трудового договора гражданско-правовым по ст. 15, 19.1 ТК РФ. Вправе выдать предписание о признании отношений трудовыми и составить протокол по ч. 4–5 ст. 5.27 КоАП РФ. Штраф юрлицу — 50 000–100 000 рублей; при повторном нарушении — до 200 000 рублей и дисквалификация директора.

Три органа действуют скоординированно: материалы комиссии могут передаваться как в ФНС, так и в ГИТ, либо в оба одновременно.

Признаки трудовых отношений: на что смотрит комиссия

Комиссия опирается на критерии, которые ФНС систематизировала в письме ЕА-4-15/4674@, а Пленум ВС РФ закрепил в постановлении № 15 от 29.05.2018. Ключевые маркеры подмены трудовых отношений:

Организационная зависимость

Исполнитель выполняет работу лично, подчиняется режиму и распоряжениям заказчика, встроен в производственный процесс — как штатный сотрудник.

Инфраструктурная зависимость

Рабочее место, оборудование и материалы предоставляет заказчик. Исполнитель не несёт собственных предпринимательских расходов.

Регулярность и фиксированность выплат

Вознаграждение перечисляется ежемесячно в одном размере вне зависимости от объёма конкретного результата — как зарплата, а не оплата по акту.

Единственный заказчик

Исполнитель работает преимущественно на одного заказчика, его доход полностью или в основной части формируется из одного источника — признак отсутствия предпринимательской самостоятельности.

Длительность и устойчивость

Отношения длятся несколько месяцев или лет без смены предмета и без перерывов — не разовая услуга, а постоянная функция.

При наличии нескольких признаков одновременно ст. 19.1 ТК РФ предписывает толковать сомнения в пользу наличия трудовых отношений — бремя доказывания реального ГПХ лежит на компании.

Межведомственная комиссия, двухуровневый мониторинг и реестр нелегальной занятости — три инструмента одной системы, введённой ФЗ-565. Они работают последовательно: скоринг выявляет риск, комиссия фиксирует его публично, проверки ФНС и ГИТ завершают цикл доначислениями и штрафами. Для бизнеса с внештатным персоналом это означает: документооборот и структура договоров должны выдерживать не только гражданско-правовую, но и налоговую логику.

CAUTIO специализируется на защите бизнеса от переквалификации отношений с самозанятыми и ГПХ-исполнителями: аудит договоров, подготовка к комиссии, сопровождение проверок и оспаривание доначислений. Практика по налоговым и трудовым спорам.