Защита на комиссии по нелегальной занятости: строительство и отделка
Если вы гендиректор строительной или отделочной компании и получили вызов на межведомственную комиссию по нелегальной занятости — это уже не предупреждение: это начало процедуры, которая заканчивается либо добровольным переоформлением персонала, либо доначислением НДФЛ 13% и страховых взносов 30% на все выплаты внештатным исполнителям. При этом уплаченный самозанятыми НПД не зачитывается — ВС РФ подтвердил это в определении от 03.02.2025 по делу № А76-20897/2023.
Строительство и отделка — одна из отраслей с наибольшим числом самозанятых и ГПХ-исполнителей. Массовый аутсорс персонала, системность выплат и интеграция подрядчиков в производственный процесс формируют именно тот профиль, по которому ФНС запускает скоринг. На 30.04.2026 в РФ зарегистрировано 16,4 млн самозанятых, 67% из них работают с юрлицами — и строительный сектор обеспечивает значительную долю этого объёма.
Почему строительные компании попадают под комиссию чаще других?
Отраслевой риск-профиль строительства складывается из нескольких факторов одновременно. Исполнители по ГПХ и самозанятые привлекаются десятками и сотнями на объект. Выплаты поступают регулярно — еженедельно или ежемесячно, в сопоставимых суммах. Исполнители работают на оборудовании и с материалами заказчика, соблюдают установленный на объекте режим, лично присутствуют по адресу работодателя и фактически подчиняются производителю работ или прорабу.
Каждый из этих факторов — признак трудовых отношений по Постановлению Пленума ВС РФ № 15 от 29.05.2018. Совокупность нескольких признаков даёт ФНС основание для передачи данных в межведомственную комиссию субъекта в соответствии с ФЗ-565 «О занятости населения в РФ» и Приказом Минтруда № 657н от 19.11.2025.
Главное возражение, которое директора строительных компаний приводят на комиссии: «в нашей отрасли так работают все». Это не правовой аргумент. Статья 19.1 ТК РФ прямо устанавливает: неустранимые сомнения в характере отношений толкуются в пользу трудовых — независимо от того, как оформлен договор и как принято в отрасли.
Если ваша компания получила вызов на межведомственную комиссию — позиция нужна до заседания, не после. Юристы CAUTIO подготовят аргументацию и представят компанию на комиссии по нелегальной занятости.
Защититься на комиссии ФНСЧто происходит на комиссии и чем это заканчивается?
Межведомственная комиссия по нелегальной занятости действует на двух уровнях — федеральном и региональном. Компанию вызывают, когда её профиль по данным ФНС, Роструда и региональных органов соответствует критериям нелегальной занятости: устойчивые и длительные отношения с физлицами, признаки организационной зависимости исполнителей, объём и регулярность выплат.
На заседании директор обязан представить позицию: объяснить характер отношений, предъявить договоры, акты, задания и доказательства предпринимательской самостоятельности исполнителей. Без подготовленной правовой позиции компания фактически подтверждает подмену трудового договора — и это фиксируется в протоколе.
Два типичных исхода:
- Переоформление
- Компания добровольно заключает трудовые договоры с частью исполнителей. На практике это означает рост ФОТ на 30–43% (страховые взносы плюс гарантии) и последующую налоговую проверку за прошлые периоды.
- Доначисление по итогам проверки
- ФНС назначает выездную или камеральную проверку, переквалифицирует отношения по ст. 19.1 ТК РФ и доначисляет НДФЛ 13% (ст. 226 НК РФ), страховые взносы 30% (гл. 34 НК РФ), пени (ст. 75 НК РФ) и штраф 20–40% (ст. 122 НК РФ). Отдельно — административный штраф по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ от 50 000 до 100 000 рублей на юрлицо. При повторном нарушении — до 200 000 рублей и дисквалификация директора (ч. 5 ст. 5.27 КоАП РФ).
Сценарии: как компании из строительства проходят комиссию
Сценарий 1. Подрядчик с 40+ самозанятыми на объекте. Строительная компания из Приволжского федерального округа (осень 2025 года) получила вызов на региональную комиссию после того, как ФНС зафиксировала: 43 самозанятых получают ежемесячные выплаты одного размера на протяжении восьми месяцев, адрес выполнения работ совпадает с адресом заказчика, исполнители не имеют других заказчиков. На комиссию компания пришла без юридической поддержки, не смогла предъявить задания с конкретным результатом и документы о предпринимательской самостоятельности исполнителей. По итогам — предписание переоформить отношения и уведомление о камеральной проверке. Доначисление составило несколько миллионов рублей.
Сценарий 2. Отделочная компания с заблаговременной подготовкой. Аналогичная по профилю компания из Уральского федерального округа (начало 2026 года) за три недели до заседания провела аудит договоров с самозанятыми. Уязвимые договоры — без конкретного результата, без актов по каждому заданию — были переработаны. На комиссию юрист компании представил документальную базу: индивидуальные задания, акты с описанием результата, переписку, подтверждающую самостоятельность исполнителей, и сведения о наличии у части самозанятых других заказчиков. Комиссия ограничилась рекомендациями без передачи материалов на проверку.
Разница между двумя сценариями — наличие подготовленной позиции и корректного документооборота до заседания.
Если комиссия уже назначена — аудит и подготовку позиции нужно начинать немедленно. Юристы CAUTIO проведут риск-скоринг договоров и подготовят компанию к заседанию.
Заказать аудит договоров ГПХЧто делает CAUTIO при защите на комиссии
Работа строится в три этапа.
Этап 1. Диагностика. Анализируем договоры с самозанятыми и ГПХ-исполнителями по критериям ФНС (письмо № ЕА-4-15/4674@) и признакам Пленума ВС РФ № 15. Определяем, какие договоры уязвимы, и оцениваем размер потенциального доначисления.
Этап 2. Подготовка позиции. Формируем правовую аргументацию для комиссии: обоснование реальности гражданско-правовых отношений, доказательства предпринимательской самостоятельности исполнителей, контраргументы по каждому признаку трудовых отношений. При необходимости — дорабатываем или заменяем уязвимые договоры и первичные документы.
Этап 3. Представление на комиссии. Юрист CAUTIO участвует в заседании, представляет позицию компании, отвечает на вопросы членов комиссии и фиксирует протокол. После заседания — сопровождение при проверке, если она будет назначена.
Что подготовить до заседания комиссии
- Перечень всех самозанятых и ГПХ-исполнителей с суммами и периодами выплат за последние два года
- Договоры с каждым исполнителем — проверить на наличие признаков трудовых отношений
- Задания и технические задания с описанием конкретного результата (не функции)
- Акты выполненных работ с детализацией результата и объёма
- Документы, подтверждающие предпринимательскую самостоятельность исполнителей: наличие других заказчиков, использование собственного оборудования, самостоятельное определение режима работы
- Чеки НПД от каждого самозанятого — полный архив
- Переписка с исполнителями, подтверждающая характер гражданско-правовых отношений
Направления практики по теме
- Защита на межведомственной комиссии — подготовка позиции и представление интересов компании
- Аудит договоров с самозанятыми и ГПХ — риск-скоринг перед проверкой или комиссией
- Безопасный документооборот с внештатным персоналом — договоры, задания, акты для строительства
- Сопровождение при налоговой проверке — если комиссия передала материалы в ФНС
Частые вопросы
1. Какие риски у строительной компании при работе с самозанятыми?
Основной риск — переквалификация договоров с самозанятыми и ГПХ-исполнителями в трудовые по ст. 19.1 ТК РФ. Строительство входит в число отраслей с повышенным вниманием ФНС и межведомственных комиссий из-за массового привлечения физлиц, системности выплат и интеграции исполнителей в производственный процесс. Последствие — доначисление НДФЛ 13% и страховых взносов 30% плюс пени и штраф до 40%.
2. Как ФНС проверяет строительные компании, работающие с самозанятыми?
ФНС использует скоринг на основе письма № ЕА-4-15/4674@: анализирует устойчивость выплат, их регулярность, долю одного заказчика в доходе исполнителя и продолжительность отношений. Строительные компании с большим числом внештатных исполнителей и равными ежемесячными выплатами попадают в приоритетную выборку для проверки или вызова на межведомственную комиссию.
3. Что грозит при массовой работе с исполнителями по ГПХ в строительстве?
При переквалификации компания несёт: доначисление НДФЛ 13% (ст. 226 НК РФ), страховые взносы 30% (гл. 34 НК РФ), пени за весь период и штраф 20–40% (ст. 122 НК РФ). Плюс административный штраф 50 000–100 000 рублей на юрлицо по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ. При повторном нарушении — до 200 000 рублей и дисквалификация директора. Уплаченный самозанятыми НПД не зачитывается: ВС РФ подтвердил это в определении от 03.02.2025 № 309-ЭС24-20306.
4. Как снизить риск переквалификации в строительной компании?
Необходимо устранить признаки трудовых отношений: описать в договоре конкретный результат, а не трудовую функцию; зафиксировать предпринимательскую самостоятельность исполнителя; исключить подчинение режиму работы и предоставление оборудования заказчиком. Для каждого признака из письма ФНС № ЕА-4-15/4674@ и Постановления Пленума ВС № 15 нужна контрдоказательная база.
5. Нужен ли аудит договоров с самозанятыми в строительстве?
Аудит необходим, если компания привлекает самозанятых или ГПХ-исполнителей систематически. Риск-скоринг выявляет, какие договоры содержат признаки трудовых отношений по критериям ФНС и ВС РФ, и позволяет устранить уязвимости до проверки или вызова на межведомственную комиссию — а не после доначисления.
Строительство и отделка — отрасль, где аргумент «все так работают» не защищает директора на комиссии и не останавливает доначисление. Позиция строится на документах и праве, а не на отраслевой практике.
CAUTIO специализируется на защите строительных и подрядных компаний при работе с внештатным персоналом: от аудита договоров до представления на комиссии и сопровождения налоговой проверки. Практика по налоговым и трудовым спорам.
Ваша компания получила вызов на комиссию или хотите проверить договоры до проверки?
Оценим риск переквалификации и скажем, можем ли быть полезны. Практика по налоговым и трудовым спорам.
Заказать аудит договоров ГПХ6 января 2026 года