Защита на комиссии по нелегальной занятости: клининг
Если вы собственник клининговой компании и получили уведомление о вызове на межведомственную комиссию по нелегальной занятости — это не предупреждение, а процедура с конкретными последствиями. Клининг устойчиво входит в число отраслей с высоким риск-профилем: массовая работа с исполнителями на НПД, фиксированные маршруты и графики, единый инвентарь — каждый из этих признаков фиксируется в скоринге ФНС. При переквалификации компания доначислит НДФЛ 13% и страховые взносы 30% с каждой выплаты, а уплаченный самозанятым НПД 6% в счёт этих сумм не зачтётся — такую позицию закрепил Верховный суд РФ в определении от 03.02.2025 по делу № А76-20897/2023.
На 30.04.2026 в России зарегистрировано 16,4 млн самозанятых, 67% из них работают с юрлицами. Клининговые компании относятся к сегменту, где аутсорс персонала через НПД стал нормой — именно поэтому отрасль попала под приоритетный контроль. Ниже — что происходит на комиссии, какие позиции работают, что делает CAUTIO.
Почему клининг под прицелом межведомственных комиссий?
Двухуровневый мониторинг нелегальной занятости, введённый ФЗ-565 от 12.12.2023 и детализированный Приказом Минтруда № 657н от 19.11.2025, строится на автоматической выборке работодателей по критериям ФНС. Клининг формирует типичный профиль: большое число исполнителей на НПД, устойчивые и длительные отношения, выплаты с регулярностью зарплаты.
Письмо ФНС ЕА-4-15/4674@ описывает признаки подмены, напрямую характерные для отрасли: организационная зависимость (исполнитель работает по расписанию заказчика, на его объектах), инфраструктурная зависимость (инвентарь, химия, спецодежда — от компании), отсутствие предпринимательской самостоятельности (один заказчик, нет собственных клиентов).
Постановление Пленума ВС РФ № 15 от 29.05.2018 прямо указывает: неустранимые сомнения в природе отношений толкуются в пользу трудовых. Бремя доказывания реальности ГПХ лежит на компании — не на ФНС и не на исполнителе.
Что происходит на комиссии и чем это заканчивается?
Межведомственная комиссия субъекта РФ — это совместное заседание представителей регионального правительства, ФНС, Роструда и прокуратуры. Компания получает уведомление, затем — перечень вопросов: структура выплат, количество самозанятых, тип работ, условия договоров.
Возможные исходы по итогам заседания выстраиваются в три сценария.
- Сценарий 1. Компания подготовила позицию заранее
- Договоры отражают реальный результат, акты содержат конкретные объекты и объёмы, выплаты привязаны к выполненным заданиям. Комиссия фиксирует отсутствие признаков трудовых отношений — проверка закрывается. Налоговых последствий нет.
- Сценарий 2. Комиссия выявила признаки, компания соглашается на перевод
- Часть исполнителей оформляется в штат. ФНС доначисляет НДФЛ и взносы за прошедший период, применяет штраф по ст. 122 НК РФ. Административный штраф по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ — до 100 000 рублей на юрлицо. Директор — до 20 000 рублей как должностное лицо.
- Сценарий 3. Компания не явилась или не дала пояснений
- Материалы передаются в ГИТ и в налоговый орган для проведения проверки. Риск — максимальный: доначисление в полном объёме, штраф 40% при установлении умысла, включение в реестр работодателей с нелегальной занятостью по ФЗ-565.
Как CAUTIO готовит защиту клининговой компании?
Работа начинается с анализа исходного риск-профиля: изучаем договоры с самозанятыми и исполнителями по ГПХ, реестр выплат, акты и чеки НПД, внутренние регламенты. Оцениваем, какие признаки из письма ФНС ЕА-4-15/4674@ и Пленума ВС № 15 присутствуют в документах.
На основе анализа формируем правовую позицию для комиссии: обосновываем реальность оказанных услуг, самостоятельность исполнителей, отсутствие интеграции в организационную структуру компании. Если часть договоров несёт высокий риск — разрабатываем план их корректировки до заседания.
На самой комиссии представитель CAUTIO участвует в заседании, отвечает на вопросы членов комиссии, фиксирует протокол и контролирует, чтобы итоговые формулировки не создавали оснований для автоматической передачи материалов в ФНС.
Если вы получили уведомление о вызове на комиссию — срок на подготовку ограничен датой заседания. Позиция без документального подтверждения не работает.
Защититься на комиссии ФНСОтраслевой чек-лист: что проверить до комиссии?
- Договоры с самозанятыми содержат конкретный результат (объект, вид работ, объём) — не функцию и не должность.
- Акты выполненных работ детализированы: дата, адрес объекта, фактический объём. Нет актов типа «оказаны услуги по уборке за месяц».
- Выплаты переменные: привязаны к актам, а не к календарному периоду. Нет фиксированных одинаковых сумм каждое 5-е и 20-е число.
- Исполнители вправе работать на других заказчиков — это прямо отражено в договоре или не ограничено.
- Инвентарь и расходные материалы: если обеспечивает компания — оформлено как аренда или передача для конкретного задания с возвратом.
- Среди исполнителей нет лиц, уволившихся из компании менее 2 лет назад: запрет НПД с бывшим работодателем установлен п. 8 ч. 2 ст. 6 ФЗ-422.
- Договоры проверены на признаки Пленума ВС РФ № 15: нет подчинения ПВТР, нет обязанности лично присутствовать по расписанию заказчика.
- Готов реестр чеков НПД по каждому исполнителю — как доказательство статуса самозанятого на момент выплат.
Самостоятельная проверка по чек-листу выявляет очевидные нарушения, но не даёт правовой оценки совокупности признаков, которую формирует ФНС. Аудит договоров — это риск-скоринг по реальным критериям проверки.
Заказать аудит договоров ГПХНаправления практики по теме
- Защита на межведомственной комиссии — подготовка позиции и представление интересов.
- Аудит договоров с самозанятыми и ГПХ — риск-скоринг переквалификации для клининга.
- Безопасный документооборот — договоры и акты, устойчивые к проверке ФНС.
- Сопровождение налоговой проверки — если комиссия передала материалы в ФНС.
Частые вопросы
1. Какие риски у клининговой отрасли при работе с самозанятыми?
Клининг входит в число отраслей с высоким отраслевым риск-профилем по критериям ФНС: массовая работа с исполнителями, регулярные фиксированные выплаты, единственный заказчик для большинства исполнителей. При переквалификации компания доначислит НДФЛ 13% и страховые взносы 30% с каждой выплаты, а уплаченный самозанятым НПД не зачтётся в счёт этих сумм — позиция ВС РФ от 03.02.2025.
2. Как ФНС проверяет клининговые компании при работе с самозанятыми?
ФНС анализирует массив чеков НПД: устойчивость выплат, их регулярность и равномерность, количество исполнителей, долю одного заказчика в доходе самозанятого. Скоринг по письму ЕА-4-15/4674@ учитывает признаки организационной и инфраструктурной зависимости — работу по графику заказчика, использование его инвентаря и спецодежды. Проверка начинается без уведомления компании.
3. Что грозит клининговой компании при массовой работе с исполнителями?
При переквалификации: доначисление НДФЛ 13% и страховых взносов 30% за весь период, пени по ст. 75 НК РФ, штраф до 40% при умысле по ст. 122 НК РФ. Дополнительно — административный штраф по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ от 50 000 до 100 000 рублей на юрлицо. При повторном нарушении штраф удваивается, директор рискует дисквалификацией на 1–3 года.
4. Как снизить риск переквалификации в клининге?
Необходимо устранить признаки трудовых отношений по Постановлению Пленума ВС РФ № 15: исполнители не должны работать строго по расписанию заказчика, использовать только его инвентарь, получать равные ежемесячные выплаты. Договор должен фиксировать конкретный результат, допускать субподряд и предусматривать переменное вознаграждение по актам с детализацией.
5. Нужен ли аудит договоров, если клининговая компания ещё не получала запросов ФНС?
Да. Двухуровневый мониторинг по ФЗ-565 и Приказу Минтруда № 657н начинается без уведомления компании. К моменту вызова на межведомственную комиссию доказательная база ФНС уже сформирована. Аудит до проверки позволяет исправить договоры, перестроить документооборот и снизить риск-профиль до начала процедуры.
Есть договоры с самозанятыми, риск которых хотите оценить?
Проанализируем договоры и реестр выплат, дадим оценку риск-профиля по критериям ФНС и Пленума ВС РФ. Если нужна защита на комиссии — подготовим позицию и представим интересы компании. Практика по налоговым и трудовым спорам.
Заказать аудит договоров ГПХ5 января 2026 года