Разъяснения по фактическому допуску к работе

Фактический допуск к работе — это правовой механизм, при котором трудовые отношения признаются возникшими с момента реального начала работы, даже если договор не оформлен. Статья 16 ТК РФ закрепляет: трудовые отношения возникают в том числе при допуске к работе с ведома или по поручению работодателя — без подписанного трудового договора. При работе с самозанятыми и ГПХ-исполнителями этот механизм применяется судами и налоговыми органами для переквалификации: компания рискует доначислением НДФЛ 13% и страховых взносов 30%, причём уплаченный самозанятым НПД в счёт НДФЛ не засчитывается — позиция ВС РФ подтверждена определением от 03.02.2025 № 309-ЭС24-20306.

На фоне 16,4 млн зарегистрированных самозанятых (данные ФНС на 30.04.2026), 67% которых работают с юрлицами, разъяснения по фактическому допуску к работе приобрели прикладное значение для каждой компании, привлекающей внештатный персонал. Ниже — разбор действующих норм, актуальных рисков и практических шагов.

Что такое фактический допуск и почему он опасен для заказчика ГПХ?

Статья 67 ТК РФ устанавливает: если работник фактически приступил к работе с ведома или по поручению работодателя, трудовой договор считается заключённым. Работодатель обязан оформить его письменно в течение трёх рабочих дней. Неоформление не отменяет факт трудовых отношений — оно лишь создаёт дополнительное нарушение.

Для бизнеса, работающего с самозанятыми и ГПХ-исполнителями, риск возникает в ситуации, когда исполнитель систематически выполняет работу на территории заказчика, соблюдает его режим и получает регулярные фиксированные выплаты. Налоговый орган или ГИТ квалифицирует такую схему как подмену трудового договора ГПХ-договором — со всеми последствиями по ст. 19.1 ТК РФ.

Ключевое правило ст. 19.1 ТК РФ: неустранимые сомнения в характере отношений толкуются в пользу трудовых. Бремя доказывания реального гражданско-правового характера договора лежит на компании-заказчике, а не на контролирующем органе.

Если в вашей компании самозанятые или ГПХ-исполнители работают на регулярной основе — риск фактического допуска существует даже при наличии подписанного договора ГПХ.

Оценить риск переквалификации

Как изменилось регулирование: ФЗ-565 и Приказ Минтруда № 657н

ФЗ-565 от 12.12.2023 «О занятости населения в РФ» ввёл двухуровневый мониторинг нелегальной занятости: федеральный — ФНС и Роструд, и региональный — межведомственные комиссии субъектов. Приказ Минтруда № 657н от 19.11.2025 установил порядок работы этих комиссий, критерии отбора работодателей для рассмотрения и процедуру фиксации нарушений.

Среди критериев отбора — устойчивость и длительность отношений с внештатным персоналом, объём выплат и характер оплаты (регулярность, фиксированный размер). Конкретные числовые пороги закреплены в подзаконных актах и региональных регламентах; перед применением их следует проверять по актуальной редакции.

Важное последствие — публичный реестр работодателей, у которых выявлена нелегальная занятость. Включение в реестр влияет на репутацию компании и может ограничивать участие в государственных закупках. Это новый риск, которого до ФЗ-565 не существовало.

Параллельно с октября 2026 года вступает в силу регулирование платформенной занятости: цифровые платформы и их операторы получат отдельный правовой статус, а перечень контролируемых форм привлечения исполнителей расширится. Компании, использующие платформенных исполнителей, уже сейчас должны учитывать этот горизонт при выстраивании документооборота.

Матрица сценариев: когда фактический допуск становится проблемой

Сценарий 1. Самозанятый — единственный заказчик, ежемесячные выплаты фиксированного размера

Ситуация: компания перевела штатного сотрудника на НПД, выплаты не изменились по сумме и периодичности.

Доказательства ФНС: регулярные равные выплаты из реестра платёжек, двухлетний запрет НПД с бывшим работодателем (п. 8 ч. 2 ст. 6 ФЗ-422), один источник дохода.

Исход: переквалификация, доначисление НДФЛ 13% и страховых взносов 30%, штраф 40% при умысле по ст. 122 НК РФ. НПД 6%, уплаченный самозанятым, не засчитывается (ВС РФ, № 309-ЭС24-20306).

Стратегия: до перевода — риск-скоринг схемы; при уже состоявшемся переводе — немедленная корректировка условий договора и документооборота.

Сценарий 2. ГПХ-исполнитель на территории заказчика, в графике заказчика

Ситуация: исполнитель по договору ГПХ приходит в офис пять дней в неделю, использует оборудование компании, получает задания от руководителя подразделения.

Доказательства ГИТ / суда: пропуска, журналы доступа, переписка с руководителем, признаки Пленума ВС № 15 — личное выполнение, интеграция в оргструктуру, подчинение режиму.

Исход: признание отношений трудовыми по ст. 19.1 ТК РФ с даты фактического допуска; штраф по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ — 50 000–100 000 ₽ на юрлицо, при повторе по ч. 5 — до 200 000 ₽ и дисквалификация директора.

Стратегия: перевести исполнителя на дистанционный формат без привязки к режиму заказчика, зафиксировать результат в актах, обеспечить документальную самостоятельность.

Сценарий 3. Запрос ФНС по выплатам внештатному персоналу

Ситуация: компания получила требование о предоставлении пояснений по договорам с самозанятыми; в критериях скоринга ФНС — длительность отношений и объём выплат.

Доказательства: реестр чеков НПД, договоры без конкретного результата, отсутствие иных заказчиков у исполнителей.

Исход без подготовленной позиции: акт проверки с доначислениями, вызов на межведомственную комиссию, включение в реестр недобросовестных работодателей.

Стратегия: юристы анализируют договоры и выплаты, готовят пояснения с правовой аргументацией реальности услуг до истечения срока ответа на требование.

Что подготовить компании: практический чек-лист

  • Проверить, нет ли среди самозанятых лиц, уволившихся из компании менее двух лет назад — для них НПД-режим запрещён по п. 8 ч. 2 ст. 6 ФЗ-422.
  • Убедиться, что договоры ГПХ и самозанятых содержат конкретный результат, а не описание трудовой функции.
  • Проверить, не совпадают ли суммы и периодичность выплат с форматом зарплаты (ежемесячно, одинаковая сумма — маркер ФНС).
  • Убедиться, что исполнители не соблюдают режим рабочего времени заказчика и не используют его оборудование как основное.
  • Наличие актов выполненных работ с описанием конкретного результата — обязательно по каждому договору.
  • Проверить, есть ли у исполнителей иные заказчики — один источник дохода повышает риск-профиль.
  • Оценить, не подпадает ли работа платформенных исполнителей под регулирование с 01.10.2026.

Наличие подписанного договора ГПХ или чека НПД не защищает от переквалификации — суды оценивают фактические условия работы, а не форму документа.

Разработать безопасный договор

Направления практики по теме

Частые вопросы

1. Что изменилось для бизнеса?

Введён двухуровневый мониторинг нелегальной занятости — федеральный (ФНС и Роструд) и региональный (межведомственные комиссии). Приказ Минтруда № 657н от 19.11.2025 установил порядок работы комиссий. Компании с выявленной подменой трудовых отношений попадают в публичный реестр недобросовестных работодателей по ФЗ-565. Параллельно позиция ВС РФ (определение № 309-ЭС24-20306 от 03.02.2025) лишила бизнес возможности зачесть уплаченный самозанятым НПД в счёт доначисленного НДФЛ.

2. С какой даты применять?

ФЗ-565 действует с декабря 2023 года, двухуровневый мониторинг — с момента вступления в силу Приказа Минтруда № 657н от 19.11.2025. Фактический допуск к работе как основание трудовых отношений применяется по ст. 16 и 67 ТК РФ без ограничения по дате: суды и ГИТ применяют его к любым отношениям независимо от периода. Позиция ВС РФ по незачёту НПД актуальна с момента опубликования определения в феврале 2025 года.

3. Кого это касается?

Любого работодателя, привлекающего физических лиц — самозанятых или исполнителей по договорам ГПХ — на регулярной основе. В зоне повышенного риска компании, у которых исполнитель работает длительно с одним заказчиком, получает регулярные фиксированные выплаты и не имеет других источников дохода. Среди 16,4 млн зарегистрированных самозанятых 67% работают с юрлицами — это основная зона контроля ФНС и межведомственных комиссий.

4. Какие риски добавились?

Три новых риска дополнили прежние. Первый — включение в публичный реестр недобросовестных работодателей по ФЗ-565 с репутационными последствиями. Второй — двойная налоговая нагрузка: ВС РФ подтвердил, что НПД 6%, уплаченный самозанятым, не засчитывается в счёт НДФЛ 13% при переквалификации. Третий — с 01.10.2026 вступает в силу регулирование платформенной занятости, расширяющее перечень контролируемых форм привлечения исполнителей.

5. Что делать компании сейчас?

Провести риск-скоринг договоров с самозанятыми и ГПХ-исполнителями: проверить наличие признаков трудовых отношений по Пленуму ВС № 15, устранить маркеры зарплатных выплат, зафиксировать предпринимательскую самостоятельность исполнителей в документах. При получении запроса ФНС или вызова на межведомственную комиссию не откладывать подготовку позиции: ст. 19.1 ТК РФ толкует неустранимые сомнения в пользу трудовых отношений.

Разъяснения по фактическому допуску к работе — это не абстрактная теория. Механизм ст. 16 и 19.1 ТК РФ применяется судами и ГИТ к реальным договорам ГПХ и НПД-схемам. Изменения 2025–2026 годов — двухуровневый мониторинг, реестр недобросовестных работодателей, позиция ВС РФ по незачёту НПД — сделали риск переквалификации измеримым и конкретным.

CAUTIO специализируется на защите бизнеса от переквалификации отношений с самозанятыми и ГПХ-исполнителями в трудовые. Практика охватывает налоговые проверки, межведомственные комиссии и судебные споры.

Есть договоры с самозанятыми, риск которых хотите оценить?

Оценим риск переквалификации и скажем, можем ли быть полезны. Практика по налоговым и трудовым спорам.

Оценить риск переквалификации

Автор статьи

Анна Смирнова, партнёр, руководитель налоговой практики

Специализация — налоговые последствия переквалификации, доначисления НДФЛ и страховых взносов, зачёт НПД, сопровождение налоговых проверок и споров с ФНС.

7 июня 2026 года