Приказ Минтруда 657н от 19.11.2025: разбор для бизнеса
Приказ Минтруда России № 657н от 19.11.2025 установил порядок работы межведомственных комиссий по противодействию нелегальной занятости и регламентировал двухуровневый мониторинг работодателей. Документ реализует ФЗ-565 «О занятости населения в РФ» и напрямую касается компаний, работающих с самозанятыми и ГПХ-исполнителями: именно такие договоры — основной предмет мониторинга. На 30.04.2026 в РФ зарегистрировано 16,4 млн самозанятых, 67% из них работают с юрлицами — это и есть зона риска переквалификации.
Многие компании воспринимают подзаконные акты как формальность. Приказ № 657н — не из их числа: он создал работающий механизм выявления и передачи данных о работодателях с признаками подмены трудовых отношений. Ниже — разбор ключевых элементов и практических последствий для бизнеса.
Что такое двухуровневый мониторинг и как он работает?
ФЗ-565 ввёл систему противодействия нелегальной занятости с двумя уровнями контроля. Федеральный уровень — ФНС и Роструд: анализируют данные по всей стране, формируют перечни работодателей с признаками нелегальной занятости. Региональный уровень — межведомственные комиссии субъектов РФ: рассматривают конкретные случаи, вызывают представителей компаний, фиксируют итоги.
Приказ № 657н определил порядок работы именно регионального уровня: состав комиссий, основания для включения работодателя в повестку, процедуру рассмотрения, сроки и форму передачи результатов в контролирующие органы. По существу, документ превратил декларацию ФЗ-565 в рабочий регламент.
Для бизнеса это означает следующее: появление компании в поле зрения федерального мониторинга автоматически влечёт рассмотрение на региональной комиссии. Там уже обязаны представить пояснения, а результат рассмотрения фиксируется и передаётся в ФНС для последующих мер — вплоть до выездной проверки.
Какие признаки попадают в периметр мониторинга?
Конкретные числовые пороги мониторинга определяются подзаконными актами и региональными регламентами. В тексте Приказа № 657н и методических материалах к ФЗ-565 в числе критериев отбора называются:
- Устойчивость и длительность отношений
- Сотрудничество с одними и теми же физлицами или самозанятыми на протяжении нескольких отчётных периодов — признак, который читается как скрытые трудовые отношения.
- Объём и регулярность выплат
- Равные ежемесячные выплаты самозанятым и ГПХ-исполнителям ФНС воспринимает как скрытую заработную плату. Именно такая структура платежей была ключевым доводом в ряде дел о переквалификации.
- Доля внештатного персонала
- Значительный объём выплат физлицам без трудовых договоров относительно общего фонда оплаты труда — один из сигналов для скоринга ФНС (письмо № ЕА-4-15/4674@ от 15.04.2022).
- Отсутствие признаков предпринимательской самостоятельности
- Исполнитель работает только на одного заказчика, использует его оборудование, не имеет собственных клиентов — совокупность этих признаков описана в Постановлении Пленума ВС РФ № 15 от 29.05.2018.
Важно: ни один из этих признаков сам по себе не влечёт автоматической переквалификации. Но их совокупность формирует риск-профиль компании, по которому и принимается решение о включении в мониторинг.
Налоговые последствия переквалификации не изменились — но стали ближе
Приказ № 657н не вводит новых налоговых санкций. Он создаёт механизм, по которому компании с признаками подмены трудовых отношений быстрее доходят до ФНС и ГИТ. Последствия переквалификации остались прежними — и остаются тяжёлыми.
При переквалификации договора с самозанятым или ГПХ-исполнителем в трудовой:
- НДФЛ 13% (15% с части дохода свыше 5 млн рублей) доначисляется на все переквалифицированные выплаты по ст. 226 НК РФ. Компания становится налоговым агентом задним числом.
- Страховые взносы — 30% в пределах базы, 15,1% сверх — по гл. 34 НК РФ.
- Пени за весь период просрочки (ст. 75 НК РФ).
- Штраф 20% от неуплаченной суммы, 40% при доказанном умысле (ст. 122 НК РФ).
- Штраф за подмену трудового договора: 50 000–100 000 рублей на юрлицо по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ; при повторе — до 200 000 рублей и дисквалификация директора.
Отдельно — позиция ВС РФ, закреплённая в определении № 309-ЭС24-20306 от 03.02.2025: НПД, уплаченный самозанятым по ставке 6%, не зачитывается в счёт НДФЛ, который доначисляется работодателю при переквалификации. Иными словами, компания платит полный НДФЛ 13% сверх уже перечисленного исполнителем налога — двойная нагрузка на одни и те же выплаты.
Матрица сценариев: как компания попадает под приказ
Сценарий 1. Компания работает с самозанятыми более года, выплаты ежемесячные и равные
Ситуация: торговая компания привлекает 15 самозанятых на ежемесячной основе, каждому перечисляет одинаковую сумму без акта об объёме работ.
Доказательства у ФНС: регулярность платежей, отсутствие вариативности сумм, длительность отношений — совокупность признаков из письма № ЕА-4-15/4674@.
Исход: включение в региональный мониторинг, вызов на межведомственную комиссию, затем — камеральная или выездная проверка.
Стратегия: до получения уведомления привести договоры, задания и акты в форму, подтверждающую реальность конкретного результата, а не процесса.
Сценарий 2. Компания получила уведомление о рассмотрении на комиссии
Ситуация: IT-компания получила уведомление региональной межведомственной комиссии о рассмотрении на ближайшем заседании в связи с признаками нелегальной занятости.
Доказательства у ФНС: данные АСК НПД и данные о выплатах от ФНС, переданные на региональный уровень.
Исход без подготовки: фиксация нарушений в протоколе комиссии, передача в ФНС и ГИТ, назначение проверки.
Стратегия: подготовить письменную позицию с обоснованием реальности гражданско-правовых отношений, приложить комплект документов по каждому исполнителю, направить представителя с правовыми аргументами.
Сценарий 3. Компания работает с бывшими сотрудниками, переведёнными на самозанятость
Ситуация: производственное предприятие перевело часть штата на НПД в 2024 году, продолжает работать с теми же людьми на тех же функциях.
Исход: прямое нарушение п. 8 ч. 2 ст. 6 ФЗ-422: доходы от бывшего работодателя, с которым трудовые отношения прекращены менее 2 лет назад, не облагаются НПД. Компания несёт полную налоговую нагрузку с первого дня.
Стратегия: немедленный аудит договоров с такими исполнителями; перевод в трудовые отношения или ГПХ с ИП (не плательщиком НПД) до получения требования ФНС.
Реестр нелегальной занятости: что это и почему важно
ФЗ-565 предусматривает публичный реестр работодателей, у которых выявлена нелегальная занятость. Включение в реестр — это не просто административная запись. Данные доступны для контрагентов, банков и государственных заказчиков. Для компаний, работающих по государственным контрактам или планирующих привлечение кредитного финансирования, репутационный риск сопоставим с финансовым.
Приказ № 657н регламентирует, каким образом результаты рассмотрения на региональных комиссиях передаются для занесения в реестр. Это делает процесс системным: компания не может рассчитывать на то, что нарушение останется незамеченным или «потеряется» между ведомствами.
Что проверить компании прямо сейчас
- Есть ли среди самозанятых бывшие сотрудники, с которыми трудовые отношения прекращены менее 2 лет назад — это прямой запрет по ФЗ-422.
- Равные ли суммы выплачиваются самозанятым каждый месяц без привязки к конкретному результату — маркер скрытой заработной платы по критериям ФНС.
- Есть ли у каждого исполнителя отдельное задание с описанием конкретного результата и акт по итогам выполнения.
- Работает ли исполнитель только на вашу компанию — отсутствие других заказчиков усиливает риск переквалификации.
- Использует ли исполнитель ваше оборудование, рабочее место или следует вашему графику.
- Подготовлена ли позиция на случай вызова на межведомственную комиссию.
Если ваша компания работает с самозанятыми и ГПХ-исполнителями, Приказ № 657н напрямую определяет, по каким критериям вас могут вызвать на комиссию. Юристы CAUTIO проведут риск-скоринг договоров и выплат, укажут на конкретные признаки, которые попадают в периметр мониторинга ФНС и Роструда.
Оценить риск переквалификацииПлатформенная занятость с 01.10.2026: следующий шаг регулирования
Параллельно с Приказом № 657н готовится к вступлению в силу закон о платформенной занятости (01.10.2026). Он вводит отдельный статус для исполнителей, работающих через цифровые платформы, и устанавливает обязанности операторов платформ. Компании, использующие агрегаторы и маркетплейсы для привлечения исполнителей, должны учитывать, что с октября 2026 года правила работы с такими исполнителями изменятся.
Взаимосвязь с Приказом № 657н прямая: мониторинг нелегальной занятости охватывает и платформенных исполнителей. Введение нового статуса не снимает рисков переквалификации для компаний, которые к тому моменту не приведут отношения в соответствие с новым законом.
Если часть ваших исполнителей привлекается через платформы — это отдельный риск-контур, который стоит оценить до октября 2026 года. Юристы CAUTIO проанализируют договорную схему и подготовят план приведения отношений в соответствие.
Разработать безопасный договорНаправления практики по теме
- Аудит договоров с самозанятыми — риск-скоринг и выявление признаков переквалификации
- Защита на межведомственной комиссии — подготовка позиции и представление интересов
- Сопровождение налоговой проверки — возражения на акт, апелляция, судебное обжалование
- Безопасный документооборот с внештатным персоналом — договоры, задания, акты, регламенты
Частые вопросы
1. Что изменилось для бизнеса?
Приказ № 657н формализовал двухуровневый мониторинг нелегальной занятости: теперь работодателей отбирают по установленным критериям и рассматривают на межведомственных комиссиях в обязательном порядке. Компании, попавшие в периметр мониторинга, обязаны представить пояснения и документы. Итог рассмотрения фиксируется и передаётся в ФНС и Роструд для последующих мер.
2. С какой даты применять?
Приказ № 657н вступил в силу после официального опубликования в ноябре 2025 года. Межведомственные комиссии субъектов работают на его основании с момента вступления в силу. Практика применения в 2026 году показывает, что компании уже получают уведомления о включении в мониторинг.
3. Кого это касается?
Под мониторинг попадают работодатели с признаками нелегальной занятости: устойчивые выплаты физлицам и самозанятым без оформления трудовых отношений, высокая доля внештатного персонала в расходах, длительное сотрудничество с одними и теми же исполнителями. ФНС и Роструд ведут федеральный уровень мониторинга; региональные комиссии — второй уровень.
4. Какие риски добавились?
Главный новый риск — публичный: компания может попасть в реестр работодателей с выявленной нелегальной занятостью по ФЗ-565. Это репутационные последствия плюс автоматическая передача данных в ФНС для проверки. Налоговые последствия при переквалификации не изменились: НДФЛ 13%, страховые взносы 30%, штраф 40% при умысле по ст. 122 НК РФ, а уплаченный самозанятым НПД не зачтётся — ВС РФ подтвердил это в определении № 309-ЭС24-20306 от 03.02.2025.
5. Что делать компании сейчас?
Первый шаг — провести риск-скоринг действующих договоров с самозанятыми и ГПХ-исполнителями: проверить признаки трудовых отношений по Пленуму ВС № 15 и критериям ФНС (письмо ЕА-4-15/4674@). Второй — привести документооборот в соответствие: задание, акт, чек НПД, подтверждение реальности услуги. Третий — подготовить позицию на случай вызова на межведомственную комиссию по ст. 19.1 ТК РФ.
Есть договоры с самозанятыми, риск которых хотите оценить?
Оценим риск переквалификации и скажем, можем ли быть полезны. Практика по налоговым и трудовым спорам.
Оценить риск переквалификации27 мая 2026 года