Обзор региональной практики межведомственных комиссий
Межведомственные комиссии по противодействию нелегальной занятости действуют на основании ФЗ-565 и Приказа Минтруда № 657н от 19.11.2025. Компании, работающие с самозанятыми и ГПХ-исполнителями, попадают в зону мониторинга независимо от размера — при наличии признаков подмены трудовых отношений. При переквалификации доначисляется НДФЛ 13% и страховые взносы 30%, причём уплаченный самозанятым НПД 6% не засчитывается в счёт этих сумм — позиция, которую в феврале 2025 года закрепил Верховный суд (определение по делу № А76-20897/2023).
Региональные комиссии работают по единому регламенту с конца 2025 года. В 2026 году практика их применения становится более предсказуемой: сформировались типовые сценарии вызова, перечень запрашиваемых документов и ожидаемые от компании пояснения. Ниже — разбор ключевых элементов этой практики и её последствий для бизнеса.
Как устроен двухуровневый мониторинг нелегальной занятости?
ФЗ-565 закрепил двухуровневую систему. Федеральный уровень — ФНС и Роструд — формирует аналитику по массивам данных: выплаты физическим лицам, структура расходов, динамика численности персонала и объёма договоров ГПХ. Региональный уровень — межведомственные комиссии субъектов — рассматривает конкретные случаи и вызывает работодателей для пояснений.
Приказ Минтруда № 657н от 19.11.2025 формализовал порядок работы региональных комиссий: состав, периодичность заседаний, перечень оснований для рассмотрения материалов, права и обязанности работодателя при вызове. До этого приказа региональные практики значительно расходились.
В числе критериев, на которые ориентируется ФНС при скоринге, — устойчивость и длительность отношений с одними и теми же исполнителями, регулярность и фиксированность выплат, отсутствие у исполнителя признаков предпринимательской самостоятельности. Конкретные числовые пороги отбора уточняются в действующих редакциях подзаконных актов и региональных регламентах.
Если ваша компания работает с самозанятыми и ГПХ-исполнителями, а структура выплат не менялась последние год-два — это именно тот профиль, который попадает в зону мониторинга.
Заказать аудит договоров ГПХЧто показывает региональная практика комиссий в 2026 году?
Региональные комиссии формируют типовые сценарии по нескольким основаниям. Первое — массовый перевод штатных сотрудников в самозанятые в короткий период. Второе — работа самозанятого с единственным заказчиком без смены на протяжении длительного времени. Третье — регулярные равные ежемесячные выплаты, которые ФНС квалифицирует как скрытую заработную плату.
В практике арбитражных судов Западно-Сибирского и Уральского округов зафиксированы ситуации, когда компании не смогли подтвердить реальность оказанных услуг по договорам ГПХ: отсутствие актов с описанием конкретного результата, совпадение условий договора с должностными инструкциями штатных сотрудников, использование исполнителями корпоративной техники и почты. В таких случаях суды поддерживали позицию налоговых органов.
Суды Северо-Западного округа в аналогичный период рассматривали споры, в которых компании сохранили договоры, но не смогли объяснить экономическую обоснованность выбора самозанятых вместо штата при идентичной функции. Ключевым стало отсутствие у исполнителей других заказчиков — это устраняло предпринимательскую составляющую.
Матрица сценариев: компания и межведомственная комиссия
Сценарий 1. Вызов на комиссию без предшествующей проверки
Ситуация: региональная комиссия направила уведомление о вызове на основании данных ФНС о характере выплат самозанятым. Предварительной выездной проверки не было.
Доказательства, которые запрашивают: реестр договоров, акты выполненных работ, чеки НПД, переписка с исполнителями, сведения об иных заказчиках у самозанятых.
Возможный исход: при наличии полного пакета документов и грамотной позиции — закрытие рассмотрения без последствий. При неполном пакете — направление материалов в ГИТ или ФНС для проверки.
Стратегия: подготовить правовую позицию до заседания, собрать доказательства реальности услуг, обеспечить присутствие юриста на комиссии.
Сценарий 2. Переквалификация по результатам налоговой проверки
Ситуация: выездная налоговая проверка установила признаки трудовых отношений по критериям Пленума ВС РФ № 15 от 29.05.2018. Акт содержит доначисление НДФЛ и страховых взносов.
Доказательства у налоговой: показания исполнителей, внутренняя переписка, графики присутствия, использование корпоративных ресурсов.
Возможный исход: доначисление НДФЛ 13% и страховых взносов 30% от суммы выплат, штраф 20–40% по ст. 122 НК РФ, пени по ст. 75 НК РФ. Уплаченный НПД не зачитывается — это позиция Верховного суда (определение по делу № А76-20897/2023). Дополнительно — штраф по ч. 4 ст. 5.27 КоАП от 50 000 до 100 000 рублей на юрлицо.
Стратегия: оспорить акт в апелляционном порядке внутри ФНС, при отказе — в арбитражный суд. Основания: реальность услуг, наличие предпринимательской самостоятельности у исполнителей, несоответствие признаков трудовых отношений по ст. 56 ТК РФ.
Сценарий 3. Бывший работник в статусе самозанятого
Ситуация: компания заключила договор с самозанятым, который уволился менее двух лет назад. ФНС автоматически фиксирует нарушение п. 8 ч. 2 ст. 6 ФЗ-422: такие выплаты не могут облагаться НПД.
Возможный исход: доначисление НДФЛ на все выплаты с первого дня работы в статусе самозанятого, снятие НПД-статуса с этой части дохода.
Стратегия: при выявлении — немедленно расторгнуть договор, оценить объём доначислений, при возможности — оформить трудовые отношения.
Если компания получила уведомление о вызове на межведомственную комиссию — позиция нужна до заседания, а не в его ходе.
Защититься на комиссии ФНСЧто меняет платформенная занятость с октября 2026 года?
С 1 октября 2026 года вступает в силу закон о платформенной занятости. Он вводит статус платформенного занятого и устанавливает обязанности операторов цифровых платформ по социальному обеспечению таких исполнителей. Для компаний, привлекающих исполнителей через платформы, это означает изменение структуры рисков: часть ответственности переходит к платформе, но критерии разграничения трудовых и гражданско-правовых отношений сохраняются.
Компаниям, которые работают напрямую с самозанятыми — без платформы — закон о платформенной занятости не меняет текущих правил. Однако он формирует новый контекст: регуляторы ожидают, что бизнес последовательно разграничивает формы привлечения внешних исполнителей.
Чек-лист: что проверить до вызова на комиссию
- Договоры с самозанятыми и ГПХ-исполнителями содержат описание конкретного результата — не функции и не периода работы.
- Акты выполненных работ детализированы: объём, срок, конкретный результат; подписаны обеими сторонами.
- Чеки НПД получены и хранятся по каждой выплате.
- Ни один из действующих самозанятых не является бывшим работником компании с момента увольнения менее двух лет назад.
- У исполнителей есть иные заказчики — или хотя бы нет запрета на их привлечение по договору.
- Исполнители не используют корпоративную технику, рабочие места и адрес электронной почты компании как основной канал коммуникации.
- Выплаты не равны фиксированным суммам из месяца в месяц без привязки к объёму работ.
- Подготовлена правовая позиция на случай запроса пояснений от ФНС или вызова на комиссию.
Направления практики по теме
- Аудит договоров с самозанятыми и ГПХ — риск-скоринг переквалификации по критериям ФНС
- Защита на межведомственной комиссии — подготовка позиции и представление интересов
- Сопровождение при налоговой проверке — работа с актом и доначислениями
- Безопасный документооборот с внештатным персоналом — договоры и регламенты
Частые вопросы
1. Что изменилось для бизнеса?
С вступлением в силу Приказа Минтруда № 657н от 19.11.2025 межведомственные комиссии получили формализованный регламент работы и критерии отбора работодателей. Региональные комиссии теперь действуют по единому алгоритму: сбор данных от ФНС и Роструда, анализ признаков нелегальной занятости, вызов работодателя для дачи пояснений. Ранее процедура была менее предсказуемой — компании не знали, по каким основаниям их могут вызвать.
2. С какой даты применять?
Приказ Минтруда № 657н вступил в силу 19 ноября 2025 года. Региональные комиссии применяют его положения при рассмотрении материалов, поступивших после этой даты. Параллельно с 1 октября 2026 года вступит в силу закон о платформенной занятости, который изменит правила работы с исполнителями через цифровые платформы.
3. Кого это касается?
Под мониторинг попадают работодатели, у которых выявлены признаки подмены трудовых отношений гражданско-правовыми. В первую очередь это компании с большим числом регулярных выплат самозанятым или ГПХ-исполнителям, устойчивые по составу и срокам. На 30 апреля 2026 года 67% самозанятых работают с юрлицами — именно эти организации формируют основной контингент для мониторинга.
4. Какие риски добавились?
Ключевой новый риск — попадание в публичный реестр работодателей с выявленной нелегальной занятостью (ФЗ-565). Помимо этого, при переквалификации компания становится налоговым агентом по НДФЛ задним числом на основании ст. 226 НК РФ, а уплаченный самозанятым НПД 6% не засчитывается в счёт доначисленного НДФЛ 13% — такую позицию в феврале 2025 года закрепил Верховный суд в определении по делу № А76-20897/2023.
5. Что делать компании сейчас?
Проверить договоры с самозанятыми и ГПХ-исполнителями на наличие признаков трудовых отношений по критериям Пленума ВС РФ № 15 от 29.05.2018 и письма ФНС № ЕА-4-15/4674@. Убедиться, что выплаты привязаны к конкретному результату, а не к периоду. Проверить отсутствие двухлетнего запрета по ФЗ-422 для бывших работников. Подготовить документы, подтверждающие реальность услуг, — они понадобятся при вызове на комиссию.
Есть договоры с самозанятыми, риск которых хотите оценить?
Проанализируем договоры и структуру выплат, выявим признаки переквалификации по критериям ФНС и Пленума ВС РФ № 15, подготовим рекомендации по снижению риска. Практика по налоговым и трудовым спорам.
Оценить риск переквалификации9 июня 2026 года