Обновление формы уведомлений и отчётности по внештатникам

Что изменил Приказ Минтруда № 657н и как работает двухуровневый мониторинг?

Приказ Минтруда № 657н от 19.11.2025 детализировал порядок работы межведомственных комиссий по противодействию нелегальной занятости, созданных на основе ФЗ-565. Мониторинг стал двухуровневым: федеральный уровень — ФНС и Роструд, региональный — комиссии субъектов РФ.

На практике это означает, что работодатели теперь отбираются в выборки по формализованным критериям, а не произвольно. В числе ориентиров — устойчивость и длительность отношений с одними и теми же физическими лицами, объём и регулярность выплат внештатному персоналу, соотношение числа штатных сотрудников и внештатных исполнителей.

Компания, попавшая в выборку регионального уровня, получает уведомление с предложением явиться на заседание комиссии. Отказ или игнорирование — самостоятельный сигнал риска, который учитывается при дальнейшем контроле. По итогам заседания комиссия вправе передать материалы в ФНС для налоговой проверки и в ГИТ для проверки трудовых нарушений.

Какие признаки трудовых отношений ФНС и комиссии ищут в первую очередь?

Письмо ФНС № ЕА-4-15/4674@ от 15.04.2022 содержит перечень признаков подмены трудовых отношений при работе с самозанятыми. Комиссии и налоговые органы используют его как рабочий ориентир при анализе конкретной компании. Пленум ВС РФ № 15 от 29.05.2018 закрепил аналогичный набор применительно к договорам ГПХ.

Наиболее критичные признаки, которые встречаются в актах проверок:

• Регулярные фиксированные выплаты. Суммы выплачиваются ежемесячно, одинаковы или незначительно варьируются — ФНС квалифицирует это как скрытую зарплату.
• Единственный заказчик. Самозанятый или ГПХ-исполнитель работает только на вашу компанию — признак отсутствия предпринимательской самостоятельности.
• Организационная зависимость. Исполнитель соблюдает режим работы, использует оборудование заказчика, встроен в коллектив и подчиняется распоряжениям.
• Оплата процесса, а не результата. Акты не содержат описания конкретного результата — указывают лишь на «выполнение работ» или «оказание услуг» в расчётном периоде.
• Личное выполнение без права субподряда. Договор не допускает привлечения третьих лиц — что характерно для трудового, а не гражданско-правового договора.

По ст. 19.1 ТК РФ неустранимые сомнения в природе отношений толкуются в пользу трудовых. Бремя доказывания реального характера гражданско-правового договора лежит на компании.

Матрица сценариев: что происходит при переквалификации

Сценарий 1. Вызов на межведомственную комиссию. Компания с более чем десятью самозанятыми-исполнителями, которые работают только на неё, получает уведомление о вызове. Без юридической подготовки позиции комиссия фиксирует признаки нелегальной занятости — материалы передаются в ФНС и ГИТ. При подтверждении фактов ГИТ выдаёт предписание оформить трудовые договоры, ФНС назначает выездную проверку.

Сценарий 2. Налоговая проверка и доначисление. ФНС по итогам скоринга назначает камеральную или выездную проверку. Договоры, акты и платёжная история анализируются на предмет признаков трудовых отношений. При переквалификации компания становится налоговым агентом по ст. 226 НК РФ — доначисляется НДФЛ 13% с каждой выплаты. При этом уплаченный самозанятым НПД 6% в счёт НДФЛ не зачитывается — позиция ВС РФ, закреплённая в определении СКЭС от 03.02.2025 по делу № 309-ЭС24-20306. Дополнительно — страховые взносы 30% по гл. 34 НК РФ, пени по ст. 75 НК РФ и штраф 40% при умысле по ст. 122 НК РФ.

Сценарий 3. Иск исполнителя о признании отношений трудовыми. Исполнитель, которому отказали в продлении договора, обращается в суд или ГИТ. Суды применяют ст. 19.1 ТК РФ: отношения признаются трудовыми с даты фактического допуска — компания выплачивает компенсации, надбавки и несёт риск доначислений за весь период. Административный штраф по ч. 4 ст. 5.27 КоАП — 50 000–100 000 ₽ на юрлицо; при повторе (ч. 5) — до 200 000 ₽ и дисквалификация директора.

Платформенная занятость с 01.10.2026: новый уровень регулирования

С 1 октября 2026 года вступает в силу закон о платформенной экономике. Он вводит отдельный статус платформенных занятых и устанавливает обязанности операторов цифровых платформ. Компании, которые привлекают исполнителей через агрегаторы или собственные цифровые сервисы, должны заблаговременно оценить: не подпадают ли их отношения под новое регулирование.

Точный номер закона и дата подписания — сверить перед применением: нормативная база в этой части продолжает уточняться. Принципиально важно: если платформенный занятый де-факто работает только на одного заказчика по признакам, описанным в ФЗ-422 и Пленуме ВС № 15, риск переквалификации сохраняется и после 01.10.2026.

Режим НПД действует до конца 2028 года — это подтверждённый горизонт планирования. Но правила контроля за применением режима становятся строже с каждым кварталом.

Чек-лист: что проверить компании прямо сейчас

• Есть ли самозанятые или ГПХ-исполнители, которые работают только на вашу компанию — без других заказчиков?
• Выплаты регулярные и фиксированные по сумме — ежемесячно, без привязки к конкретному результату?
• Акты содержат описание конкретного результата или только «оказание услуг» в расчётном периоде?
• Договоры допускают субподряд или требуют только личного выполнения?
• Есть ли среди исполнителей те, кто работал штатным сотрудником менее 2 лет назад? (Запрет по п. 8 ч. 2 ст. 6 ФЗ-422.)
• Компания попадала на вызов в межведомственную комиссию или получала запросы ФНС по самозанятым?
• Определена ли модель работы с платформенными исполнителями с учётом регулирования с 01.10.2026?

Обновление регламентов межведомственных комиссий и усиление скоринга ФНС — не разовое ужесточение. Это переход к систематическому контролю за нелегальной занятостью в рамках ФЗ-565. Компании, которые продолжают работать «как раньше», принимают на себя конкретный финансовый и репутационный риск: доначисление НДФЛ и взносов без зачёта НПД, штраф по ст. 5.27 КоАП и публичный реестр нелегальных работодателей.

CAUTIO специализируется на защите бизнеса от переквалификации отношений с самозанятыми и ГПХ-исполнителями. Практика охватывает налоговые и трудовые споры, сопровождение на комиссиях и в суде, аудит договоров и перестройку документооборота.