Межведомственные комиссии: новые полномочия
Межведомственные комиссии по противодействию нелегальной занятости получили расширенные полномочия — Приказ Минтруда № 657н от 19.11.2025 установил порядок двухуровневого мониторинга и передачи материалов в ФНС и ГИТ. На 30.04.2026 в России зарегистрировано 16,4 млн самозанятых, 67% из которых работают с юрлицами — именно эти отношения составляют основной предмет проверки. При переквалификации компания несёт доначисление НДФЛ 13% и страховых взносов 30%, а уплаченный самозанятым НПД не зачитывается в счёт доначисленного НДФЛ работодателя — такую позицию закрепил Верховный суд в определении от 03.02.2025 по делу № 309-ЭС24-20306.
Новый регуляторный порядок действует с ноября 2025 года и меняет не только процедуру, но и практические последствия для бизнеса, работающего с внештатным персоналом. Ниже — что именно изменилось, кого это касается и какие действия снижают риск.
Как устроен двухуровневый мониторинг по ФЗ-565 и Приказу 657н?
ФЗ-565 от 12.12.2023 «О занятости населения в РФ» создал правовую основу для систематического контроля нелегальной занятости. Приказ Минтруда № 657н от 19.11.2025 детализировал механизм: мониторинг ведётся на двух уровнях — федеральном (ФНС и Роструд) и региональном (межведомственные комиссии субъектов).
Федеральный уровень формирует перечень работодателей, у которых аналитика выплат указывает на признаки подмены трудовых отношений. Региональный уровень — комиссии субъектов — приглашает конкретные компании для дачи пояснений. По итогам рассмотрения комиссия вправе передать материалы в ГИТ для проверки или в ФНС для налогового контроля.
Критерии отбора работодателей включают устойчивость и длительность отношений с внештатными исполнителями, объём и регулярность выплат, долю одного источника дохода у исполнителя. Конкретные числовые пороги закреплены в подзаконных актах и региональных регламентах — их следует проверять по действующей редакции.
Вызов на межведомственную комиссию — не административная процедура с уведомительным характером. Это первый шаг к проверке. Уклонение от участия не прекращает рассмотрение: комиссия принимает решение по имеющимся данным.
Какие полномочия получили комиссии по новому порядку?
До вступления в силу Приказа № 657н межведомственные комиссии действовали без единого регламента — их полномочия, порядок приглашения работодателей и последствия рассмотрения определялись на уровне субъектов. Новый порядок унифицировал процедуру.
Среди ключевых изменений для бизнеса — три блока:
- Обязанность представить документы. Компания, получившая уведомление, обязана направить пояснения и подтверждающие документы по договорам с самозанятыми и ГПХ-исполнителями. Перечень запрашиваемых материалов расширен по сравнению с прежней практикой.
- Возможность передачи в ГИТ и ФНС. По результатам рассмотрения комиссия вправе инициировать как трудовую проверку (ГИТ), так и налоговый контроль (ФНС). Это означает двойной риск: административный по ч. 4 ст. 5.27 КоАП (штраф 50 000–100 000 рублей на юрлицо) и налоговый с доначислением НДФЛ и взносов.
- Реестр нелегальной занятости. Работодатели, у которых по итогам рассмотрения подтверждена нелегальная занятость, включаются в публичный реестр. Попадание в реестр увеличивает вероятность последующих проверок и создаёт репутационные последствия при взаимодействии с крупными контрагентами и государственными заказчиками.
Получили уведомление от межведомственной комиссии или запрос от ФНС по договорам с самозанятыми?
Юристы CAUTIO проанализируют договоры и выплаты, подготовят позицию и представят компанию на комиссии по нелегальной занятости.
Защититься на комиссии ФНСМатрица сценариев: как развивается ситуация для работодателя
Сценарий 1. Плановый мониторинг — вызов на комиссию
Ситуация: ФНС фиксирует регулярные равные выплаты нескольким самозанятым на протяжении более шести месяцев. Компания попадает в перечень для регионального рассмотрения.
Доказательства против компании: договоры без чёткого описания результата, акты с одинаковой формулировкой из месяца в месяц, один источник дохода у исполнителей.
Исход без подготовки: передача в ФНС, налоговая проверка, доначисление НДФЛ 13% и взносов 30% за весь период, штраф 20% по ст. 122 НК РФ, административный штраф по ч. 4 ст. 5.27 КоАП.
Стратегия: до вызова — риск-скоринг и приведение документооборота в соответствие. При вызове — подготовить правовую позицию, подтверждающую реальность услуг и предпринимательскую самостоятельность исполнителей.
Сценарий 2. Жалоба исполнителя — параллельный риск
Ситуация: бывший самозанятый обращается в ГИТ с заявлением о признании отношений трудовыми. По ст. 19.1 ТК РФ неустранимые сомнения толкуются в пользу трудовых отношений — бремя доказывания реальности ГПХ лежит на компании.
Доказательства против компании: фиксированный режим работы, инструктаж, использование корпоративного оборудования, единственный заказчик у исполнителя.
Исход без подготовки: признание отношений трудовыми с даты фактического допуска, доначисление за весь период, включение в реестр нелегальной занятости.
Стратегия: зафиксировать признаки предпринимательской самостоятельности исполнителя заранее: несколько заказчиков, собственные инструменты, право привлечь субисполнителя. При жалобе — юридическая защита до ГИТ и суда.
Сценарий 3. Платформенная занятость — новый контур риска с 01.10.2026
Ситуация: компания привлекает исполнителей через цифровую платформу. С 01.10.2026 вступает в силу закон о платформенной экономике, который вводит отдельный статус платформенных занятых и обязанности операторов.
Риск: договоры, заключённые «через платформу», не снимают риска переквалификации автоматически — критерии ФНС и Пленума ВС № 15 применяются вне зависимости от канала привлечения.
Стратегия: оценить действующие схемы работы с платформами до октября 2026 года, скорректировать договоры с учётом нового регулирования.
Работаете с самозанятыми и хотите оценить, попадёте ли в периметр мониторинга?
Юристы CAUTIO проведут риск-скоринг договоров и приведут документооборот в безопасную форму.
Оценить риск переквалификацииЧек-лист: что проверить компании прямо сейчас
- Проверить, есть ли среди самозанятых бывшие работники компании (запрет НПД с бывшим работодателем — 2 года по п. 8 ч. 2 ст. 6 ФЗ-422).
- Оценить регулярность и размер выплат: равные ежемесячные суммы — признак скрытой зарплаты по критериям ФНС (письмо № ЕА-4-15/4674@).
- Убедиться, что договоры содержат конкретный результат, а не трудовую функцию; акты — описание выполненной работы, а не формальную отписку.
- Проверить, есть ли у исполнителей другие заказчики: единственный источник дохода — один из признаков трудовых отношений по Пленуму ВС № 15.
- Убедиться, что исполнители не используют корпоративное оборудование, не проходят обязательный инструктаж, не подчиняются внутреннему распорядку.
- Проверить, получала ли компания уведомления от межведомственной комиссии или запросы от ФНС — сроки реагирования ограничены.
Направления практики по теме
- Аудит договоров с самозанятыми и ГПХ — риск-скоринг и выявление уязвимых позиций
- Защита на межведомственной комиссии — подготовка позиции и представление интересов
- Сопровождение при налоговой проверке — пояснения, возражения, обжалование доначислений
- Безопасный документооборот с внештатным персоналом — договоры и регламенты под актуальные требования
Частые вопросы
1. Что изменилось для бизнеса?
Межведомственные комиссии получили полномочия рассматривать работодателей, у которых выявлены признаки нелегальной занятости, и передавать материалы в ФНС и ГИТ. Компания, приглашённая на комиссию, обязана представить пояснения и документы. Уклонение не останавливает проверку — решение принимается по имеющимся данным, как правило, не в пользу работодателя.
2. С какой даты применять?
Приказ Минтруда № 657н вступил в силу 19 ноября 2025 года. Порядок работы комиссий и двухуровневого мониторинга применяется с этой даты. Договоры и выплаты, сложившиеся до ноября 2025 года, также попадают в зону анализа — комиссии оценивают сложившуюся практику, а не только текущие периоды.
3. Кого это касается?
Изменения касаются любой компании, которая работает с самозанятыми или привлекает физических лиц по договорам ГПХ. В числе критериев мониторинга — устойчивость и длительность отношений, объём выплат, регулярность. Отрасли с высокой долей внештатного персонала (строительство, IT, логистика, медиа) попадают под повышенное внимание.
4. Какие риски добавились?
К уже существующим рискам — доначислению НДФЛ 13% и страховых взносов 30%, штрафу по ч. 4 ст. 5.27 КоАП от 50 000 до 100 000 рублей — добавился публичный реестр работодателей с выявленной нелегальной занятостью. Попадание в реестр создаёт репутационные последствия и автоматически увеличивает риск последующих проверок.
5. Что делать компании сейчас?
Провести риск-скоринг действующих договоров с самозанятыми и ГПХ-исполнителями: проверить признаки подмены трудовых отношений, регулярность и размер выплат, наличие признаков предпринимательской самостоятельности исполнителей. При наличии уязвимых договоров — привести документооборот в соответствие до вызова на комиссию, а не после.
Есть договоры с самозанятыми, риск которых хотите оценить?
Приказ Минтруда № 657н изменил не только процедуру — он сделал последствия бездействия предсказуемыми и публичными. Компании, которые работают с внештатным персоналом по сложившейся схеме, не проверяя её актуальность, принимают этот риск молча.
Юристы CAUTIO проведут риск-скоринг договоров с самозанятыми и ГПХ-исполнителями, выявят уязвимые позиции и скажут, что и в каком порядке нужно скорректировать. Практика по налоговым и трудовым спорам.
Оценить риск переквалификации31 мая 2026 года