Контроль за агрегаторами и платформенными занятыми
Контроль за агрегаторами и платформенными занятыми перестал быть точечным: с 2025 года двухуровневый мониторинг нелегальной занятости охватывает как традиционных заказчиков самозанятых, так и операторов цифровых платформ. На 30.04.2026 в России зарегистрировано 16,4 млн самозанятых, 67% из которых работают с юрлицами — это прямая зона проверочного интереса ФНС и региональных межведомственных комиссий. При переквалификации компания доначисляет НДФЛ 13% и страховые взносы 30%, а уплаченный самозанятым НПД в счёт этих сумм не зачитывается — позиция закреплена Верховным Судом РФ в определении от 03.02.2025 по делу № 309-ЭС24-20306.
С осени 2025 года действует Приказ Минтруда № 657н от 19.11.2025, регламентирующий работу межведомственных комиссий и порядок двухуровневого мониторинга по ФЗ-565. С 01.10.2026 вступает в силу закон о платформенной занятости, который вводит отдельный статус платформенного занятого и меняет логику контроля для агрегаторов. Ниже — что уже работает, что изменится и какие риски компании недооценивают.
Какова архитектура нового контроля за платформенными занятыми?
Система построена на двух уровнях. Первый — федеральный: ФНС и Роструд формируют перечни работодателей с признаками нелегальной занятости на основе автоматизированного анализа налоговой отчётности и данных о выплатах физическим лицам. Второй — региональный: межведомственные комиссии субъектов РФ рассматривают конкретных работодателей, вызывают на заседания и вправе передавать материалы в ГИТ и налоговые органы.
Основание — ФЗ-565 «О занятости населения в РФ» и Приказ Минтруда № 657н от 19.11.2025. Последний закрепил порядок взаимодействия ведомств, критерии отбора работодателей для рассмотрения и процедуру фиксации результатов. Публичный реестр работодателей с выявленной нелегальной занятостью — дополнительный репутационный инструмент давления: попадание в него видно контрагентам и госзаказчикам.
Агрегаторы и операторы платформ попадают в поле зрения системы как работодатели, если характер их отношений с исполнителями отвечает признакам трудовых по ст. 15, 16, 19.1 ТК РФ и критериям Пленума ВС РФ № 15 от 29.05.2018. Среди ключевых признаков: устойчивость и длительность отношений, подчинение режиму платформы, личное выполнение работы без права замены, регулярные равные выплаты, инфраструктурная зависимость исполнителя.
Что меняет закон о платформенной занятости с 01.10.2026?
Закон о платформенной занятости вводит отдельный правовой статус платформенного занятого — физического лица, выполняющего работу через оператора цифровой платформы. Операторы получают специальные обязанности: информировать исполнителей об условиях работы, обеспечивать доступ к данным о заказах и выплатах, соблюдать требования к порядку расторжения отношений.
Для бизнеса, работающего с агрегаторами, это означает переход на новую договорную логику. Компании, которые привлекали исполнителей через платформы как самозанятых, столкнутся с необходимостью разграничить: кто из них является платформенным занятым по новому закону, а кто сохраняет статус самозанятого в классическом понимании ФЗ-422. Смешение статусов — прямой источник риска переквалификации.
До вступления закона в силу действует переходный период, в течение которого критерии ФНС, основанные на письме № ЕА-4-15/4674@, остаются главным инструментом скоринга. Среди факторов, на которые обращает внимание налоговая: организационная зависимость исполнителя, отсутствие признаков предпринимательской самостоятельности, работа преимущественно на одного заказчика, фиксированные ежемесячные выплаты без привязки к конкретному результату.
Если компания работает с исполнителями через агрегатор или цифровую платформу — текущая договорная схема может не соответствовать требованиям, которые вступят в силу с 01.10.2026. Юристы CAUTIO проведут риск-скоринг и укажут на уязвимые места до того, как их обнаружит ФНС или межведомственная комиссия.
Оценить риск переквалификацииМатрица сценариев: кто и как попадает под контроль
Сценарий 1. Агрегатор с массовым привлечением самозанятых. Платформа работает с несколькими сотнями исполнителей, которые выполняют однотипные задания по единому алгоритму, без права отклонить заказ без последствий, с регулярными выплатами сопоставимого размера. ФНС фиксирует устойчивость, длительность и объём выплат. Межведомственная комиссия вызывает представителей платформы. Риск — доначисление НДФЛ 13%, страховых взносов 30%, пени по ст. 75 НК РФ и штраф 40% за умышленное занижение по ст. 122 НК РФ. Уплаченный исполнителями НПД 6% не зачитывается (ВС РФ, № 309-ЭС24-20306). Стратегия — до начала проверки провести аудит, перейти на статус платформенного занятого там, где это обоснованно, и выстроить документооборот с признаками реальной гражданско-правовой самостоятельности исполнителей.
Сценарий 2. Компания привлекает самозанятого — бывшего сотрудника. Работник уволился менее двух лет назад, зарегистрировался как самозанятый и продолжает работать с той же компанией. По п. 8 ч. 2 ст. 6 ФЗ-422 такой доход НПД не облагается — режим самозанятого автоматически перестаёт применяться. ФНС доначисляет НДФЛ как налоговый агент по ст. 226 НК РФ. Дополнительно — признаки трудовых по ст. 19.1 ТК РФ: суд толкует неустранимые сомнения в пользу трудовых отношений. Стратегия — не привлекать бывших сотрудников в режиме НПД ранее двух лет после увольнения; при необходимости — оформить классический договор ГПХ с физическим лицом и уплатить НДФЛ и взносы в штатном режиме.
Сценарий 3. Производственная компания с «внештатным» персоналом на постоянной основе. Юридически — договоры ГПХ с самозанятыми, фактически — люди работают на территории заказчика, используют его оборудование, подчиняются внутреннему распорядку. Региональная межведомственная комиссия по сигналу одного из исполнителей или по скоринговому профилю ФНС инициирует проверку. При выявлении признаков трудовых по Пленуму ВС № 15 — штраф по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ от 50 000 до 100 000 рублей на юрлицо, плюс налоговые доначисления. Стратегия — перейти на модель с реальной предпринимательской самостоятельностью исполнителей: отдельное место работы, собственный инструмент, право привлекать субисполнителей, вариативные суммы по актам.
Чек-лист: что проверить компании до 01.10.2026
- Проверить, нет ли среди самозанятых бывших сотрудников, уволенных менее двух лет назад (п. 8 ч. 2 ст. 6 ФЗ-422).
- Оценить, не являются ли выплаты самозанятым регулярными и равными — это маркер скрытой зарплаты по критериям ФНС.
- Убедиться, что исполнители не работают исключительно на компанию и сохраняют реальную предпринимательскую самостоятельность.
- Проверить договоры на наличие признаков трудовых по Постановлению Пленума ВС РФ № 15: личное выполнение, режим, инфраструктурная зависимость.
- Определить, кто из исполнителей, привлекаемых через агрегаторы, подпадёт под статус платформенного занятого с 01.10.2026.
- Проверить наличие актов выполненных работ с детальным описанием результата, а не процесса.
- Убедиться, что исполнители сохраняют действующий чек НПД по каждой выплате — и отслеживать лимит дохода 2,4 млн рублей в год.
Направления практики по теме
- Аудит договоров с самозанятыми и ГПХ — риск-скоринг переквалификации по критериям ФНС и ВС РФ
- Защита на межведомственной комиссии — подготовка позиции и представительство
- Безопасный документооборот — договоры и регламенты для внештатного персонала
- Сопровождение налоговой проверки — пояснения и возражения по выплатам самозанятым
Частые вопросы
1. Что изменилось для бизнеса?
С принятием ФЗ-565 и вступлением в силу Приказа Минтруда № 657н от 19.11.2025 заработал двухуровневый мониторинг нелегальной занятости. Компании, работающие с самозанятыми через агрегаторы или напрямую, попадают в периметр федерального и регионального контроля. С 01.10.2026 вступает в силу закон о платформенной занятости, который вводит отдельный статус платформенного занятого и новые обязанности для операторов цифровых платформ.
2. С какой даты применять?
Двухуровневый мониторинг по ФЗ-565 и Приказу Минтруда № 657н действует уже сейчас. Межведомственные комиссии субъектов РФ работают в штатном режиме. Закон о платформенной занятости вступает в силу с 01.10.2026 — операторам платформ и их партнёрам рекомендуется провести аудит договорной базы до этой даты.
3. Кого это касается?
Прежде всего — компании, которые привлекают физических лиц через цифровые платформы и агрегаторы: такси, доставка, клининг, курьерские службы, фриланс-биржи. Под контроль подпадают и традиционные заказчики, работающие с самозанятыми напрямую: критерии ФНС учитывают устойчивость, длительность и объём выплат внештатному персоналу независимо от канала привлечения.
4. Какие риски добавились?
Помимо классической переквалификации по ст. 19.1 ТК РФ с доначислением НДФЛ 13% и страховых взносов 30%, компания рискует попасть в публичный реестр работодателей с выявленной нелегальной занятостью по ФЗ-565. Отдельно — позиция ВС РФ от 03.02.2025 по делу № 309-ЭС24-20306: уплаченный самозанятым НПД не зачитывается в счёт доначисленного НДФЛ, что создаёт двойную налоговую нагрузку.
5. Что делать компании сейчас?
Провести риск-скоринг договоров с самозанятыми и ГПХ-исполнителями: проверить наличие признаков трудовых отношений по Постановлению Пленума ВС № 15, устранить организационную и инфраструктурную зависимость исполнителей, привести документооборот в соответствие с критериями ФНС. До вступления в силу закона о платформенной занятости с 01.10.2026 необходимо скорректировать схему работы с агрегаторами.
Контроль за агрегаторами и платформенными занятыми перешёл в плановый режим: двухуровневый мониторинг работает, межведомственные комиссии функционируют, закон о платформенной занятости вступает в силу через несколько месяцев. Компании, не пересмотревшие договорную базу до 01.10.2026, рискуют одновременно переквалификацией по ст. 19.1 ТК РФ, доначислением без зачёта НПД и попаданием в публичный реестр нелегальных работодателей.
CAUTIO специализируется на защите бизнеса от переквалификации отношений с самозанятыми и ГПХ-исполнителями. Практика охватывает риск-скоринг договоров, сопровождение проверок ФНС, защиту на межведомственных комиссиях и подготовку к требованиям закона о платформенной занятости.
Есть договоры с самозанятыми или агрегаторами, риск которых хотите оценить?
Оценим риск переквалификации и скажем, можем ли быть полезны. Практика по налоговым и трудовым спорам.
Оценить риск переквалификации5 июня 2026 года