Изменения в межведомственном взаимодействии по занятости

Что такое двухуровневый мониторинг и как он работает?

ФЗ-565 «О занятости населения в РФ», принятый в декабре 2023 года, предусмотрел механизм противодействия нелегальной занятости через два уровня контроля. Федеральный уровень — это ФНС и Роструд, которые формируют аналитику по работодателям на основе данных налоговой отчётности, сведений о выплатах самозанятым и жалоб исполнителей. Региональный уровень — межведомственные комиссии субъектов РФ, которые рассматривают конкретных работодателей и вправе выносить предписания.

Приказ Минтруда № 657н от 19.11.2025 установил порядок работы этих комиссий и регламент передачи информации между уровнями. До его принятия региональные комиссии действовали без единообразного регламента — теперь критерии отбора работодателей формализованы. В числе ориентиров для скоринга — устойчивость и длительность отношений с одними и теми же исполнителями, объём и регулярность выплат, доля внештатного персонала в структуре затрат на труд.

Параллельно ФНС применяет собственный скоринг по критериям письма № ЕА-4-15/4674@: организационная зависимость исполнителя, отсутствие предпринимательской самостоятельности, работа только на одного заказчика, регулярные равные выплаты. Два потока данных — налоговый и трудовой — теперь сходятся в единой системе.

Какие последствия переквалификации стали тяжелее?

Сама механика переквалификации не изменилась: ст. 19.1 ТК РФ по-прежнему допускает признание отношений трудовыми по предписанию ГИТ, по решению суда или по заявлению исполнителя. Неустранимые сомнения толкуются в пользу наличия трудовых отношений — бремя доказывания реальности гражданско-правового договора лежит на компании.

Изменилось другое: расширился публичный эффект. ФЗ-565 предусматривает реестр работодателей, у которых выявлена нелегальная занятость. Попадание в реестр — это репутационный риск, осложнение при участии в госзакупках и дополнительный сигнал для проверяющих органов. Прежде этого инструмента не существовало.

Финансовая нагрузка при переквалификации остаётся прежней по нормам, но подтверждена судебной практикой в части, которая раньше была дискуссионной. Верховный суд в определении от 03.02.2025 по делу № А76-20897/2023 прямо указал: НПД, уплаченный самозанятым, не засчитывается в счёт НДФЛ, который доначисляется работодателю. Итог — двойная нагрузка: 6% уже уплачено самозанятым, а работодатель платит ещё 13% плюс страховые взносы 30% плюс пени по ст. 75 НК РФ плюс штраф до 40% при умысле по ст. 122 НК РФ.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 5.27 КоАП за подмену трудового договора — 50 000 – 100 000 ₽ для юрлица. При повторном нарушении (ч. 5 той же статьи) — до 200 000 ₽ и дисквалификация директора на срок от одного до трёх лет.

Сценарии: как работодатель попадает в поле зрения комиссии

Сценарий 1. Скоринг ФНС выявил признаки подмены. Компания ежемесячно выплачивает одним и тем же самозанятым суммы, близкие к фиксированным окладам. ФНС фиксирует регулярность и равномерность выплат как признак скрытой зарплаты (критерии письма № ЕА-4-15/4674@). Данные передаются в межведомственную комиссию региона. Комиссия направляет работодателю запрос о пояснениях. Если компания не готова подтвердить реальность услуг — акты, задания, чеки НПД, признаки предпринимательской самостоятельности исполнителей, — следует предписание и, при подтверждении нарушения, запись в реестр.

Сценарий 2. Жалоба исполнителя запустила проверку ГИТ. Самозанятый обратился в государственную инспекцию труда с заявлением о признании отношений трудовыми по ст. 19.1 ТК РФ. Инспекция проверяет договоры, акты, переписку, факт использования оборудования и рабочего места заказчика. Неустранимые сомнения — в пользу трудовых отношений. Результат: предписание об оформлении трудового договора с датой, считающейся датой фактического допуска. Доначисление распространяется на весь период отношений.

Сценарий 3. Плановый аудит до появления претензий. Компания самостоятельно инициировала риск-скоринг договоров с самозанятыми и ГПХ-исполнителями. Выявлены три договора с признаками трудовых отношений по Постановлению Пленума ВС № 15 от 29.05.2018: исполнители работают только на одного заказчика, лично, без права привлечь субисполнителей, с использованием оборудования компании. Договоры и документооборот переработаны. Риск переквалификации снижен до приемлемого уровня до прихода запроса ФНС.

Платформенная занятость: что изменится с 01.10.2026

С 01.10.2026 вступает в силу закон о платформенной занятости. Он вводит отдельный статус — платформенный занятый — и устанавливает обязанности для операторов цифровых платформ. Для компаний, которые привлекают исполнителей через агрегаторы, маркетплейсы труда или собственные платформы, это создаёт новый регуляторный контур. Конкретные числовые пороги и порядок применения требуют проверки по тексту закона до его вступления в силу; в практической работе с договорами сейчас достаточно знать, что с октября 2026 года формат привлечения самозанятых через платформы будет регулироваться отдельно от прямых договоров ГПХ.

Чек-лист: что проверить компании прямо сейчас

Изменения в межведомственном взаимодействии по занятости не меняют базовую правовую механику переквалификации, но увеличивают вероятность и скорость её запуска. Реестр нелегальных работодателей, единый регламент комиссий и налоговый скоринг работают одновременно — компании, которые работают с самозанятыми «как раньше», без обновлённого документооборота и без анализа риск-профиля, принимают на себя риск, который стал измеримым и публичным.

CAUTIO специализируется на налоговых и трудовых рисках работы с внештатным персоналом. Практика включает сопровождение запросов ФНС, подготовку позиций для межведомственных комиссий и риск-скоринг договоров на соответствие актуальным критериям.