ФЗ-565 о занятости: ключевые нормы для работодателей
ФЗ-565 «О занятости населения в РФ» от 12.12.2023 ввёл двухуровневый мониторинг нелегальной занятости, межведомственные комиссии и публичный реестр работодателей с признаками подмены трудовых отношений. Закон касается любой компании, которая работает с самозанятыми, ГПХ-исполнителями или ИП на регулярной основе. При переквалификации этих отношений в трудовые компания доначисляет НДФЛ 13% и страховые взносы 30%, причём уплаченный самозанятым НПД 6% не зачитывается — такова позиция Верховного суда РФ (определение от 03.02.2025 по делу № А76-20897/2023).
Ниже — разбор норм ФЗ-565, которые напрямую влияют на работу с внештатным персоналом: что изменилось, кто попадает в периметр мониторинга, какие последствия наступают и что стоит проверить в договорах прямо сейчас.
Что такое двухуровневый мониторинг и как он работает?
ФЗ-565 выстроил систему противодействия нелегальной занятости на двух уровнях: федеральном (ФНС и Роструд) и региональном (межведомственные комиссии субъектов РФ). Порядок работы комиссий и критерии отбора работодателей для рассмотрения детализированы Приказом Минтруда № 657н от 19.11.2025.
На федеральном уровне ФНС формирует скоринг на основе данных о выплатах физическим лицам — самозанятым, ГПХ-исполнителям, ИП. В числе факторов, которые привлекают внимание, — устойчивость и длительность отношений с одним заказчиком, объём выплат и их регулярность. Работодателей с высоким риск-профилем передают на региональный уровень — в межведомственную комиссию субъекта.
Региональная комиссия вправе вызвать представителей компании, запросить документы и вынести предписание. Результат рассмотрения может повлечь направление материалов в ГИТ или ФНС для проверки и доначислений. Компания, которую признали использующей нелегальную занятость, попадает в публичный реестр — это новый риск, которого до ФЗ-565 не существовало.
Если ваша компания работает с самозанятыми и вы не уверены в соответствии договоров критериям ФНС — юристы CAUTIO проведут риск-скоринг договоров и выплат и укажут на конкретные уязвимости до того, как ими воспользуется инспекция.
Оценить риск переквалификацииКакие признаки трудовых отношений ищет налоговая при мониторинге по ФЗ-565?
Критерии для скоринга работодателей следуют из письма ФНС № ЕА-4-15/4674@ и позиций Пленума ВС РФ № 15 от 29.05.2018. На практике инспекции обращают внимание на несколько групп признаков.
Организационная зависимость — исполнитель соблюдает режим работы компании, отчитывается перед конкретным руководителем, не вправе привлекать субисполнителей.
Инфраструктурная зависимость — работа ведётся на оборудовании заказчика, в его помещении, с использованием его программного обеспечения.
Финансовая регулярность — выплаты фиксированные, ежемесячные, не привязаны к конкретному результату и акту сдачи-приёмки.
Единственный заказчик — самозанятый фактически работает только на одну компанию, его доход от других источников минимален или отсутствует.
Длительность и устойчивость — отношения продолжаются непрерывно, договоры перезаключаются на тех же условиях.
Достаточно сочетания нескольких из этих признаков, чтобы отношения переквалифицировали по ст. 19.1 ТК РФ. При этом неустранимые сомнения закон прямо толкует в пользу наличия трудовых отношений — бремя доказывания реального ГПХ лежит на компании.
Матрица сценариев: что происходит при разных моделях работы с внештатным персоналом
Сценарий 1. Регулярные выплаты фиксированной суммы — один самозанятый, один заказчик. ФНС фиксирует ежемесячные переводы одному физлицу в равном размере без актов с описанием результата. Скоринг присваивает высокий риск-профиль. Итог: вызов на межведомственную комиссию, затем налоговая проверка, доначисление НДФЛ 13% и страховых взносов 30% за весь период, штраф 40% при умысле (ст. 122 НК РФ) и административный штраф по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ до 100 000 руб. Стратегия защиты строится на доказательстве предпринимательской самостоятельности исполнителя и реальности оказанных услуг — до начала проверки, не после.
Сценарий 2. Массовый перевод штатных сотрудников в самозанятые. Компания сокращает штат и заключает договоры с теми же физлицами как с плательщиками НПД. Если с момента увольнения не прошло двух лет, такие выплаты не могут облагаться НПД в принципе — п. 8 ч. 2 ст. 6 ФЗ-422 прямо запрещает работу с бывшим работодателем. ФНС видит этот факт автоматически через базу данных. Итог: переквалификация всей схемы, доначисление налогов за весь период, включение в реестр нелегальной занятости.
Сценарий 3. Разовые договоры с документально подтверждённым результатом. Договор формулирует конкретный результат, акты содержат описание выполненного, исполнитель работает с несколькими заказчиками, вознаграждение различается по периодам. Риск-профиль — низкий. При запросе ФНС компания предъявляет документы, подтверждающие реальность услуги. Этот сценарий — рабочая модель для тех, кто выстроил документооборот заранее.
Если ваша компания уже получила запрос ФНС по договорам с самозанятыми — юристы CAUTIO проанализируют договоры и выплаты и подготовят пояснения с правовой аргументацией реальности услуг.
Оценить риск переквалификацииЧто меняет платформенная занятость с 01.10.2026?
С октября 2026 года вступает в силу закон о платформенной экономике, который вводит отдельный статус — платформенный занятый — и устанавливает обязанности операторов цифровых платформ. Компании, привлекающие исполнителей через агрегаторы и маркетплейсы, получат новый правовой контекст: часть отношений, сейчас квалифицируемых как ГПХ, подпадёт под специальное регулирование. Это не снимает риска переквалификации, а добавляет дополнительный уровень: несоответствие требованиям платформенного регулирования создаст самостоятельное основание для претензий.
Компаниям, которые работают с исполнителями через платформы, стоит оценить договорную модель до октября 2026 года, пока переходный период не закрылся.
Что проверить в договорах прямо сейчас: чек-лист
- Договор описывает конкретный результат (не функцию и не трудовую роль).
- Акты сдачи-приёмки содержат описание выполненного — не просто «услуги оказаны».
- Исполнитель не проходит в документах как участник ВКС, корпоративных чатов или внутренних регламентов компании.
- Выплаты привязаны к результату и варьируются, а не фиксированы ежемесячно.
- Самозанятый не является бывшим работником компании в течение двух лет (п. 8 ч. 2 ст. 6 ФЗ-422).
- Исполнитель работает не менее чем с двумя заказчиками (или есть иные признаки предпринимательской самостоятельности).
- Договор не содержит условий о режиме работы, месте нахождения, подчинении внутреннему распорядку.
- Чеки НПД выставляются своевременно — до или сразу после выплаты.
Направления практики по теме
- Аудит договоров с самозанятыми и ГПХ — риск-скоринг переквалификации
- Защита на межведомственной комиссии — подготовка позиции и представительство
- Безопасный документооборот — договоры, регламенты, акты
- Сопровождение налоговой проверки — пояснения, возражения, жалобы
Частые вопросы
1. Что изменилось для бизнеса?
ФЗ-565 ввёл двухуровневый мониторинг нелегальной занятости, обязательные межведомственные комиссии в регионах и публичный реестр работодателей с выявленной нелегальной занятостью. Компании, работающие с самозанятыми и ГПХ-исполнителями, попадают в периметр скоринга ФНС и Роструда по критериям устойчивости, объёма и длительности выплат внештатному персоналу. Попадание в реестр влечёт репутационные и деловые последствия сверх доначислений.
2. С какой даты применять нормы ФЗ-565?
ФЗ-565 вступил в силу 12.12.2023. Порядок работы межведомственных комиссий и двухуровневого мониторинга детализирован Приказом Минтруда № 657н от 19.11.2025. Практика применения нарастает: региональные комиссии активно рассматривают работодателей начиная с 2025 года.
3. Кого это касается?
Любого работодателя, который привлекает физических лиц — самозанятых, ГПХ-исполнителей, ИП — на постоянной или регулярной основе. В зоне повышенного риска — компании с большим числом внештатных исполнителей, устойчивыми и длительными отношениями с ними и значительным объёмом выплат в сравнении со штатным фондом оплаты труда.
4. Какие риски добавились?
До ФЗ-565 основной риск — доначисление НДФЛ 13% и страховых взносов 30% при переквалификации плюс штраф по ч. 4 ст. 5.27 КоАП от 50 000 до 100 000 руб. Закон добавил публичный реестр нелегальной занятости и процедуру принудительного рассмотрения на межведомственной комиссии, что создаёт репутационный риск и давление до суда.
5. Что делать компании сейчас?
Провести риск-скоринг договоров с самозанятыми и ГПХ-исполнителями: проверить наличие признаков трудовых отношений по критериям Пленума ВС РФ № 15 и письма ФНС № ЕА-4-15/4674@, оценить структуру выплат на предмет регулярности и фиксированности, привести документооборот в соответствие. Не ждать вызова на комиссию — переквалификация оформляется задним числом со дня фактического допуска (ст. 19.1 ТК РФ).
ФЗ-565 не создал принципиально новых оснований для переквалификации — они существовали в ТК РФ и до него. Закон изменил организационную среду: риск теперь реализуется быстрее и публично. Мониторинг работает в фоновом режиме, скоринг ФНС — автоматически, а межведомственная комиссия создаёт давление до суда. Компании, которые не пересматривали договорную модель с 2022–2023 годов, работают с накопленным риском.
CAUTIO специализируется на защите бизнеса от переквалификации самозанятых и ГПХ-исполнителей в трудовые отношения — от аудита договоров и приведения документооборота в порядок до представления на комиссии и оспаривания доначислений.
Есть договоры с самозанятыми, риск которых хотите оценить?
Оценим риск переквалификации и скажем, можем ли быть полезны. Практика по налоговым и трудовым спорам.
Оценить риск переквалификации1 июня 2026 года