Двухуровневый мониторинг нелегальной занятости: что вступило в силу

Как устроен двухуровневый мониторинг по ФЗ-565 и Приказу № 657н?

Система состоит из двух уровней, которые работают параллельно и обмениваются данными.

Федеральный уровень — ФНС и Роструд. ФНС формирует скоринг работодателей на основе данных о выплатах внештатному персоналу: объём, регулярность, число получателей, устойчивость отношений с одним исполнителем. Роструд анализирует жалобы исполнителей и данные о фактической занятости. Результат — перечень работодателей с признаками нелегальной занятости, который передаётся на региональный уровень.

Региональный уровень — межведомственные комиссии субъектов РФ. В состав комиссий входят представители региональных органов труда, налоговых инспекций, прокуратуры. Комиссия рассматривает конкретных работодателей, направляет запросы о пояснениях, приглашает руководителей на заседания. Порядок работы комиссий — именно то, что регламентирует Приказ Минтруда № 657н от 19.11.2025.

Ключевое следствие двухуровневой структуры: федеральный скоринг автоматизирован и не требует жалобы исполнителя. Компания может попасть в поле зрения комиссии без каких-либо конфликтов с контрагентами.

Какие критерии ФНС используются при отборе работодателей?

Письмо ФНС № ЕА-4-15/4674@ описывает признаки подмены трудовых отношений при работе с самозанятыми. В практике мониторинга эти признаки становятся критериями скоринга. Налоговая обращает внимание на несколько групп факторов.

Организационная зависимость: исполнитель выполняет работу по распоряжению заказчика, подчиняется его режиму, не вправе привлечь субисполнителя. Документально это проявляется в договорах с признаками должностной инструкции, актах с указанием рабочего времени, переписке с поручениями.

Инфраструктурная зависимость: рабочее место, оборудование, материалы — всё предоставляет заказчик. Самозанятый не несёт предпринимательских расходов и не использует собственные ресурсы.

Финансовая регулярность: выплаты ежемесячные, равные, не привязаны к конкретному результату. Это один из наиболее весомых маркеров — оплата процесса, а не результата противоречит сути гражданско-правового договора.

Единственный заказчик: исполнитель работает преимущественно или исключительно на одну компанию. Отсутствие предпринимательской самостоятельности — прямой признак трудовых отношений по Постановлению Пленума ВС РФ № 15 от 29.05.2018.

Матрица сценариев: чем заканчивается вызов на комиссию

Исход зависит от двух переменных: насколько убедительна документация компании и насколько реальна самостоятельность исполнителей.

Сценарий 1. Компания готова — документы в порядке. Договоры содержат описание конкретного результата, акты фиксируют его сдачу-приёмку, выплаты привязаны к актам, у исполнителей несколько заказчиков. На комиссию направляется юрист с правовой позицией. Комиссия закрывает вопрос без передачи в инспекцию труда или налоговый орган. Стратегия — профилактика до вызова, подготовка пакета документов заблаговременно.

Сценарий 2. Документы формально правильные, но факты говорят иное. Договоры составлены грамотно, но исполнители работают по графику, используют корпоративную почту, не берут других заказчиков. На запрос комиссии компания даёт пояснения, которые расходятся с показаниями исполнителей. Результат — передача материалов в ГИТ и налоговый орган, выездная проверка. По итогам переквалификации доначисляются НДФЛ 13% и страховые взносы 30% со всех выплат, признанных зарплатой. Уплаченный самозанятым НПД 6% не засчитывается — позиция закреплена Определением СКЭС ВС РФ от 03.02.2025 по делу № А76-20897/2023.

Сценарий 3. Компания не отреагировала на запрос комиссии. Бездействие или отказ от явки — самостоятельное основание для передачи дела на федеральный уровень. Параллельно возможна плановая выездная проверка ГИТ. При обнаружении подмены: штраф по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ 50 000–100 000 рублей на организацию; при повторном нарушении по ч. 5 — до 200 000 рублей и дисквалификация директора на срок от одного до трёх лет.

Публичный реестр и репутационные последствия

ФЗ-565 предусматривает ведение публичного реестра работодателей, у которых выявлена нелегальная занятость. Попадание в реестр — не финансовое взыскание, но репутационный сигнал для контрагентов, банков и государственных заказчиков.

Для компаний с государственными контрактами или работающих в регулируемых отраслях факт включения в реестр способен повлечь ограничения при участии в закупках. Критерий включения — факт выявленного нарушения, не только его судебное подтверждение. Это означает, что момент для защиты — стадия комиссии, а не стадия суда.

Платформенная занятость с 01.10.2026: следующий уровень

С 1 октября 2026 года вступает в силу закон о платформенной экономике. Он вводит отдельный статус платформенного занятого и обязанности операторов цифровых платформ по информированию о занятости и передаче данных в ФНС и Роструд. Это расширяет периметр мониторинга: платформы станут самостоятельным каналом сбора информации о занятости физических лиц.

Для работодателей, привлекающих исполнителей через платформы, это означает рост прозрачности данных — и, соответственно, рост вероятности попасть в скоринг ФНС. Точные критерии отнесения к платформенным занятым и обязанности операторов уточняются в подзаконных актах; следить за актуальной редакцией необходимо.

Двухуровневый мониторинг нелегальной занятости — операционная реальность, а не декларация о намерениях. Приказ Минтруда № 657н дал региональным комиссиям чёткий регламент, ФНС дополняет его автоматическим скорингом. Компании, работающие с самозанятыми по схемам с признаками трудовых отношений, входят в зону риска вне зависимости от того, поступал ли уже запрос.

CAUTIO специализируется на защите бизнеса от переквалификации договоров с самозанятыми и ГПХ-исполнителями: аудит договоров, подготовка к комиссии, сопровождение проверок. Практика по налоговым и трудовым спорам.