Региональные межведомственные комиссии: полномочия
Гендиректор подписывает договоры с самозанятыми и ГПХ-исполнителями — и именно он по повестке региональной межведомственной комиссии приходит объяснять, почему отношения не являются трудовыми. Региональные межведомственные комиссии — это постоянно действующие органы, созданные в субъектах РФ на основании ФЗ-565 «О занятости населения в РФ» для выявления и пресечения нелегальной занятости. На 30 апреля 2026 года в РФ зарегистрировано 16,4 млн самозанятых, 67% из которых работают с юрлицами: именно этот массив ФНС и Роструд рассматривают как первичную зону риска подмены трудовых отношений.
С введением двухуровневого мониторинга нелегальной занятости (федеральный — ФНС и Роструд, региональный — межведомственные комиссии субъектов) вопрос «попадём ли мы в проверку» перестал зависеть только от численности персонала или оборота. Компания с двадцатью самозанятыми на регулярных выплатах может получить повестку раньше, чем крупный холдинг с разовыми заданиями. В этом материале — как устроены региональные комиссии, какими полномочиями они наделены, по каким критериям отбирают компании и что директор должен подготовить до заседания.
На каком основании действуют региональные межведомственные комиссии?
Правовая база — ФЗ-565 от 12 декабря 2023 года «О занятости населения в РФ». Закон ввёл понятие нелегальной занятости и обязал субъекты РФ сформировать межведомственные комиссии для её выявления и устранения. Порядок работы этих органов, состав, периодичность заседаний и критерии отбора работодателей детализированы Приказом Минтруда № 657н от 19 ноября 2025 года.
Комиссии действуют на уровне регионов и муниципальных образований. В состав входят представители: регионального органа по труду и занятости, территориального управления Роструда (государственной инспекции труда), управления ФНС по субъекту, прокуратуры, а также в ряде регионов — фондов социального страхования и пенсионного фонда. Это не временная рабочая группа — это постоянный орган с собственным регламентом и полномочиями.
Ключевое: региональная комиссия не проводит налоговую проверку в смысле НК РФ и не выносит решения о доначислении. Её задача — зафиксировать признаки нелегальной занятости, передать материалы в ГИТ и ФНС для принятия мер и внести компанию в реестр работодателей с выявленной нелегальной занятостью. Именно публичный реестр — тот инструмент давления, который часто недооценивают директора.
Какими полномочиями наделена региональная комиссия?
Полномочия региональных межведомственных комиссий можно разделить на четыре группы.
Истребование документов и сведений. Комиссия вправе запросить у работодателя реестры договоров с самозанятыми и ГПХ-исполнителями, платёжные ведомости, акты выполненных работ, сведения о среднесписочной численности, локальные нормативные акты о порядке взаимодействия с внештатным персоналом. Отказ предоставить запрошенные сведения фиксируется в материалах дела и воспринимается как косвенное подтверждение нарушений.
Вызов руководителя. На заседание комиссия приглашает законного представителя работодателя — как правило, гендиректора или уполномоченного по доверенности. Явка формально добровольная, однако неявка без уважительной причины фиксируется и передаётся в ГИТ как основание для внеплановой проверки.
Передача материалов в контролирующие органы. По итогам заседания комиссия направляет информацию в Государственную инспекцию труда (для проведения проверки и вынесения предписания по ст. 19.1 ТК РФ) и в управление ФНС (для углублённого анализа налоговой базы и возможного камерального или выездного контроля). Фактически заседание комиссии запускает последовательную цепочку контрольных мероприятий.
Внесение в публичный реестр. ФЗ-565 предусматривает ведение реестра работодателей, у которых выявлена нелегальная занятость. Попадание в реестр влечёт репутационные последствия: сведения доступны публично, что создаёт риски при участии в тендерах, заключении договоров с крупными контрагентами и при взаимодействии с банками.
Штраф за подмену трудового договора по ч. 4 ст. 5.27 КоАП — от 50 000 до 100 000 рублей на юрлицо. При повторном нарушении (ч. 5 той же статьи) — до 200 000 рублей плюс дисквалификация директора на срок от одного до трёх лет. Эти санкции применяет ГИТ по материалам, которые направила комиссия.
Как ФНС отбирает компании для передачи в региональную комиссию?
Скоринг работодателей ведётся ФНС автоматизированно — на основании данных о выплатах физлицам, сведений из чеков НПД, информации СФР и банков. Письмо ФНС № ЕА-4-15/4674@ формализует критерии подмены, которые система отслеживает в режиме реального времени.
В числе ключевых критериев — устойчивость и длительность отношений (сотрудничество с одними и теми же самозанятыми на протяжении многих месяцев), регулярность и фиксированность выплат (суммы, идентичные или близкие из месяца в месяц), концентрация доходов исполнителя у одного заказчика (когда для физлица компания фактически является единственным источником дохода), а также признаки организационной и инфраструктурной зависимости (работа на оборудовании заказчика, в его помещениях, по его графику).
Принципиально важный момент: размер компании не является защитным фактором. Среди критериев нет порога численности или оборота, ниже которого компания становится невидимой для мониторинга. Небольшая компания с десятью самозанятыми на ежемесячных равных выплатах рискует попасть в выборку точно так же, как крупный работодатель.
По определению СКЭС ВС РФ от 03 февраля 2025 года по делу № А76-20897/2023: НПД, уплаченный самозанятым, не засчитывается в счёт НДФЛ, доначисленного работодателю при переквалификации. Это означает двойную налоговую нагрузку: к доначислению — НДФЛ 13% плюс страховые взносы 30% плюс пени и штраф до 40% от суммы недоимки по ст. 122 НК РФ — сверх уже уплаченного самозанятым налога в 6%.
Если в компании есть регулярные выплаты самозанятым и вы не уверены, как оценит их профиль ФНС — юристы CAUTIO проведут риск-скоринг договоров и выплат до того, как на стол ляжет повестка.
Заказать аудит договоров ГПХМатрица сценариев: от мониторинга до последствий для директора
Ниже — три типичных сценария взаимодействия компании с региональной комиссией и их исходы.
Сценарий 1. Компания получает повестку, директор приходит без подготовки. На заседании комиссии выясняется, что все самозанятые работают по пятидневному графику, используют корпоративную технику, получают одинаковые суммы ежемесячно. Директор поясняет, что «такова специфика проектной работы». Комиссия фиксирует признаки трудовых отношений, направляет материалы в ГИТ и ФНС. ГИТ выносит предписание об оформлении работников; ФНС инициирует выездную проверку. Итог: доначисление НДФЛ и взносов за весь период, штраф по ст. 122 НК РФ, административный штраф по ч. 4 ст. 5.27 КоАП, попадание в реестр нелегальной занятости.
Сценарий 2. Компания получает повестку, является с подготовленной позицией. До заседания юрист проводит аудит: выявляет слабые договоры, переоформляет задания с указанием конкретного результата, собирает доказательства предпринимательской самостоятельности исполнителей (другие заказчики, собственный инструментарий, решения о ценообразовании). На комиссии представляется правовая позиция: признаки трудовых отсутствуют, услуги реальны. Комиссия принимает пояснения к сведению, в реестр компанию не вносит, ГИТ-проверку не инициирует. Итог: мониторинг завершён без последствий.
Сценарий 3. Директор получает запрос ФНС до этапа комиссии. ФНС запрашивает пояснения по договорам с самозанятыми в рамках камерального контроля. Без ответа или с формальным ответом — материалы автоматически уходят в региональную комиссию для рассмотрения. С развёрнутой аргументацией реальности услуг и экономической самостоятельности исполнителей — риск эскалации существенно снижается. Ст. 19.1 ТК РФ прямо указывает: неустранимые сомнения толкуются в пользу наличия трудовых отношений, поэтому бремя доказывания лежит на компании, а не на контролирующем органе.
Обезличенные кейсы из практики
Уральский федеральный округ, начало 2026 года. Компания в сфере IT-аутсорсинга работала с тридцатью самозанятыми на постоянной основе. ФНС зафиксировала: выплаты ежемесячные, суммы стабильные, у большинства исполнителей компания — единственный источник дохода по данным НПД-чеков. Материалы переданы в региональную комиссию. Директор явился без представителя и без доказательной базы. По итогам заседания компания внесена в реестр нелегальной занятости, ГИТ провела внеплановую проверку, выдала предписание об оформлении трудовых договоров. ФНС доначислила НДФЛ и страховые взносы за двухлетний период — суммарно в несколько миллионов рублей.
Северо-Западный федеральный округ, весна 2025 года. Строительная компания получила повестку региональной комиссии в связи с массовым привлечением самозанятых на однотипные работы. До заседания юрист провёл аудит: договоры переработаны, добавлены уникальные технические задания с описанием результата, собраны доказательства, что часть исполнителей одновременно работала с другими заказчиками. На комиссии директор представил юриста с правовой позицией. Комиссия констатировала отсутствие оснований для направления материалов в ГИТ, в реестр компания не внесена.
Что директор должен проверить до получения повестки
- Реестр договоров с самозанятыми и ГПХ-исполнителями: наличие уникальных технических заданий с описанием конкретного результата (не трудовой функции).
- Акты выполненных работ: содержат ли описание реального результата или представляют собой формальные шаблоны без содержания.
- Профиль выплат: нет ли регулярных равных сумм в адрес одних и тех же лиц на протяжении более трёх–шести месяцев подряд.
- Признаки предпринимательской самостоятельности исполнителей: работают ли они с другими заказчиками, используют ли собственное оборудование, принимают ли самостоятельные решения о методах работы.
- Соблюдение двухлетнего запрета: нет ли среди действующих самозанятых лиц, уволенных из компании менее двух лет назад (п. 8 ч. 2 ст. 6 ФЗ-422).
- Инфраструктурная зависимость: не используют ли исполнители корпоративные помещения, технику или ПО компании на постоянной основе.
- Организационная зависимость: нет ли в переписке, регламентах или заданиях указаний на график, режим работы или подчинение внутренним правилам компании.
- Доверенность: назначен ли представитель, уполномоченный явиться на комиссию вместо директора с надлежаще оформленными документами.
Если компанию вызвали на региональную межведомственную комиссию по нелегальной занятости — явиться нужно с подготовленной правовой позицией. Юристы CAUTIO подготовят позицию и представят компанию на заседании.
Защититься на комиссии ФНСНаправления практики по теме
- Аудит договоров с самозанятыми и ГПХ — риск-скоринг переквалификации до проверки
- Защита на межведомственной комиссии — позиция и представительство на заседании
- Сопровождение при налоговой проверке — пояснения, возражения, жалобы
- Безопасный документооборот — договоры и регламенты для внештатного персонала
Частые вопросы
1. Как работает мониторинг нелегальной занятости?
Мониторинг организован на двух уровнях: федеральном и региональном. На федеральном уровне ФНС и Роструд анализируют данные о выплатах, численности внештатного персонала и характере договорных отношений. На региональном уровне межведомственные комиссии субъектов рассматривают компании, отобранные по критериям риска, вызывают их представителей и принимают решения о мерах воздействия. Правовая основа — ФЗ-565 «О занятости населения в РФ» и Приказ Минтруда № 657н от 19 ноября 2025 года.
2. По каким критериям отбирают компании?
ФНС анализирует устойчивость и длительность отношений с внештатным персоналом, объём регулярных выплат физлицам без трудовых договоров, долю одного источника дохода у исполнителей, а также отсутствие у них признаков предпринимательской самостоятельности. Компания любого размера — от малого бизнеса до крупного холдинга — может попасть в выборку, если её профиль выплат соответствует критериям подмены трудовых отношений. Размер штата не является защитным фактором.
3. Что запрашивает межведомственная комиссия?
Комиссия запрашивает реестры договоров с самозанятыми и ГПХ-исполнителями, акты выполненных работ, платёжные документы, сведения о среднесписочной численности, а также внутренние регламенты взаимодействия с внештатным персоналом. На заседание приглашается руководитель компании или уполномоченный представитель с объяснениями по существу претензий. Отказ предоставить документы фиксируется как отягчающее обстоятельство.
4. Как понять, что компания в зоне риска?
Основные маркеры: регулярные выплаты самозанятым или ГПХ-исполнителям по фиксированным суммам, длительное сотрудничество с одними и теми же физлицами, организация ими работы по графику заказчика, использование техники и помещений компании. Если хотя бы три из перечисленных признаков присутствуют одновременно — риск вызова на комиссию существенен. Оценить профиль позволяет риск-скоринг договоров.
5. Что делать при вызове на комиссию?
Немедленно оценить массив договоров и выплат на предмет признаков трудовых отношений по ст. 19.1 ТК РФ. Подготовить доказательную базу: уникальные задания, акты с описанием конкретного результата, подтверждение предпринимательской самостоятельности исполнителей. Направить на комиссию юриста с заготовленной правовой позицией. Явка без подготовки создаёт риск признания претензий и внесения в реестр нелегальной занятости.
Региональные межведомственные комиссии — не формальный орган с рекомендательными функциями. Их решения запускают проверки ГИТ и ФНС, ведут к доначислениям НДФЛ и страховых взносов, а уплаченный самозанятыми НПД не засчитывается в счёт этих доначислений — позиция ВС РФ с февраля 2025 года остаётся неизменной. Директор, подписавший договоры с самозанятыми, несёт административную ответственность лично — вплоть до дисквалификации при повторном нарушении.
CAUTIO специализируется на защите компаний при взаимодействии с межведомственными комиссиями и налоговыми органами по вопросам переквалификации: от риск-скоринга договоров до представительства на заседании и сопровождения налоговой проверки.
Получили повестку или хотите проверить риски заранее?
Оценим профиль договоров с самозанятыми и скажем, есть ли основания для вызова на комиссию. Практика по налоговым и трудовым спорам.
Защититься на комиссии ФНС23 мая 2026 года