Что делать при вызове на комиссию по нелегальной занятости
Гендиректор, подписавший договоры с самозанятыми или ГПХ-исполнителями, при переквалификации несёт личную административную ответственность по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ — штраф до 20 000 рублей на должностное лицо; при повторном нарушении грозит дисквалификация на срок от одного до трёх лет. Межведомственные комиссии по противодействию нелегальной занятости созданы на основании ФЗ-565 «О занятости населения в РФ» и работают по двухуровневой схеме: федеральный скоринг ФНС и Роструда — региональные комиссии субъектов. На 30 апреля 2026 года в России зарегистрировано 16,4 млн самозанятых, из которых 67% работают с юридическими лицами: именно эти отношения — основной предмет мониторинга.
Вызов на комиссию — не финальная стадия: это точка, в которой у компании ещё есть возможность представить позицию и избежать передачи материалов в ФНС для доначисления НДФЛ 13% и страховых взносов 30%. Ниже — разбор того, как работает мониторинг, какие признаки привлекают внимание комиссии, почему тезис «мы небольшие, в мониторинг не попадём» не работает, и что конкретно делать, если уведомление уже получено.
Как устроен двухуровневый мониторинг нелегальной занятости?
ФЗ-565 «О занятости населения в РФ» и Приказ Минтруда № 657н от 19.11.2025 закрепили порядок мониторинга и работы межведомственных комиссий. Система двухуровневая.
Федеральный уровень. ФНС и Роструд анализируют данные о выплатах физическим лицам: суммы чеков НПД, реестры агентских выплат, данные о прекращении трудовых отношений. Автоматический скоринг выявляет работодателей с признаками подмены трудовых отношений и формирует перечни для передачи на региональный уровень.
Региональный уровень. Межведомственные комиссии субъектов рассматривают конкретных работодателей из перечней федерального уровня, а также те организации, на которые поступили обращения от исполнителей или контролирующих органов. Комиссия вправе вызвать представителя компании, запросить документы и по итогам заседания направить материалы в ФНС для проведения проверки или в ГИТ для выдачи предписания.
Результат рассмотрения на комиссии может выражаться в двух исходах: компания представила убедительную позицию — и материалы не направляются дальше; либо комиссия фиксирует признаки нелегальной занятости — и сведения о работодателе вносятся в реестр, предусмотренный ФЗ-565. Попадание в реестр означает публичность: контрагенты и потенциальные партнёры получают доступ к этим данным.
По каким признакам компания попадает в фокус мониторинга?
Главное заблуждение — «мы небольшие, в мониторинг не попадём». Письмо ФНС № ЕА-4-15/4674@ описывает признаки подмены трудовых отношений, а не пороги по обороту или численности. Размер компании — не защитный фактор. Поведенческие паттерны выплат попадают в скоринг вне зависимости от масштаба бизнеса.
В числе признаков, которые ФНС рассматривает как индикаторы нелегальной занятости:
- Устойчивость и длительность. Одни и те же физические лица получают выплаты от компании на протяжении многих месяцев подряд. Разовая или проектная природа услуг документально не подтверждена.
- Регулярность и фиксированность сумм. Ежемесячные выплаты одинакового или близкого размера — паттерн зарплаты, а не оплаты конкретного результата по акту.
- Единственный заказчик. Самозанятый или ГПХ-исполнитель не работает с другими организациями. Это признак организационной зависимости, прямо упомянутый в Постановлении Пленума ВС РФ № 15 от 29.05.2018.
- Совпадение видов деятельности. Профиль услуг исполнителя полностью совпадает с основным видом деятельности заказчика — исполнитель встроен в производственный процесс, а не привлечён для разовой внешней задачи.
- Отсутствие субисполнителей. Работа выполняется только лично, исполнитель не привлекает других лиц — признак трудовой функции, а не предпринимательской деятельности.
- Переход из штата. Физическое лицо ранее состояло в трудовых отношениях с компанией. ФЗ-422 прямо запрещает применение режима НПД к доходам от бывшего работодателя в течение двух лет (п. 8 ч. 2 ст. 6).
Три и более признака в совокупности — достаточное основание для включения компании в перечень для рассмотрения на комиссии. При этом ФНС не обязана заблаговременно уведомлять о начале скоринга: уведомление о вызове на комиссию становится первым видимым сигналом для большинства компаний.
Если компания получила уведомление о вызове на межведомственную комиссию по нелегальной занятости — время подготовки позиции ограничено датой заседания. Юристы CAUTIO подготовят позицию и представят компанию на комиссии.
Защититься на комиссии ФНСМатрица сценариев: исходы в зависимости от готовности компании
Позиция компании на момент получения уведомления во многом определяет итог. Ниже — три типовых сценария из практики.
Сценарий 1. Компания получила уведомление, документы не готовы, позиция не сформирована.
Ситуация: договоры с самозанятыми содержат формулировки о режиме работы, акты однотипны, выплаты ежемесячные и равные. Исполнители не работают с другими заказчиками.
Доказательства на руках у ФНС: данные чеков НПД, реестры выплат, отсутствие у исполнителей иных источников дохода по данным ФНС.
Исход: комиссия фиксирует признаки нелегальной занятости, материалы направляются в ФНС. Доначисление — НДФЛ 13% плюс страховые взносы 30% плюс пени по ст. 75 НК РФ плюс штраф 40% от суммы при установлении умысла (ст. 122 НК РФ). При этом НПД, уплаченный самозанятыми, в счёт НДФЛ не зачитывается — позиция Верховного суда РФ, определение от 03.02.2025 № 309-ЭС24-20306. Гендиректор получает штраф по ч. 4 ст. 5.27 КоАП — до 20 000 рублей лично.
Стратегия на этом этапе: экстренный аудит договоров, формирование позиции по каждому исполнителю, подготовка к явке с юристом.
Сценарий 2. Компания попала в мониторинг, но признаки трудовых частично устранимы.
Ситуация: часть договоров оформлена корректно, часть содержит спорные формулировки. Исполнители по спорным договорам имеют других заказчиков — это подтверждается чеками НПД. Акты описывают конкретный результат, а не процесс.
Доказательства на руках у компании: акты с описанием результата, чеки НПД от других заказчиков, переписка, подтверждающая самостоятельное планирование исполнителями своей работы.
Исход: при грамотно представленной позиции комиссия может ограничиться рекомендацией привести документооборот в порядок без передачи материалов в ФНС. Риск доначисления сохраняется по спорным исполнителям, но снижается по тем, где реальность услуг доказана.
Стратегия: подготовить по каждому исполнителю карточку с доказательной базой; отделить спорные случаи от защищённых; представить позицию письменно до заседания.
Сценарий 3. Компания попала в мониторинг, договоры в порядке, но уведомление проигнорировано.
Ситуация: документооборот корректен, признаков трудовых отношений по существу нет, но компания не явилась на заседание комиссии и не представила пояснений.
Исход: неявка расценивается как уклонение. Материалы направляются в ФНС и ГИТ автоматически. Даже при хорошей документальной базе компания лишается возможности представить её на досудебной стадии и несёт дополнительные временны́е и репутационные издержки.
Стратегия: явка обязательна — с представителем и подготовленными документами. Игнорирование не нейтрально.
Что конкретно делать при вызове на комиссию: пошаговые действия
Между получением уведомления и датой заседания обычно есть несколько рабочих дней. Этот период — ключевой для формирования позиции.
Чек-лист: что подготовить до заседания
- Установить, какие именно договоры и периоды охвачены уведомлением (как правило, в уведомлении указан диапазон дат и перечень физических лиц или ИНН).
- Собрать все договоры с упомянутыми исполнителями, акты выполненных работ, чеки НПД — и проверить их на полноту и корректность.
- Проверить каждый договор на наличие признаков трудовых по Пленуму ВС РФ № 15: режим, личное выполнение, единственный заказчик, регулярные равные выплаты, интеграция в оргструктуру.
- Установить, работают ли исполнители с другими заказчиками (данные о чеках НПД в приложении «Мой налог» — доступны исполнителям, но подтверждающие письма можно запросить у них заблаговременно).
- Подготовить письменные пояснения: описание характера услуг каждого исполнителя, его предпринимательской самостоятельности, наличия собственного инструмента и клиентской базы.
- Назначить представителя для явки — юриста с доверенностью. Гендиректор вправе участвовать лично, но оптимально — в сопровождении юриста, специализирующегося на трудовых и налоговых вопросах.
- Проверить, нет ли среди исполнителей бывших сотрудников, уволенных менее двух лет назад — по ним риск автоматически максимальный (п. 8 ч. 2 ст. 6 ФЗ-422).
- Убедиться, что акты содержат описание конкретного результата, а не трудовой функции.
Позиция, представленная на комиссии письменно, — процессуально сильнее устных пояснений: она фиксируется в протоколе и при дальнейшем обжаловании может быть использована как доказательство добросовестности компании.
Если комиссия уже направила материалы в ФНС и начата налоговая проверка — задача меняется: нужно готовить возражения на акт проверки. Ст. 19.1 ТК РФ устанавливает, что неустранимые сомнения в характере отношений толкуются в пользу трудовых — это означает, что бремя доказывания реального ГПХ лежит на компании, а не на контролирующем органе.
Как вызов на комиссию связан с налоговыми последствиями для директора?
Гендиректор — подписант договоров с самозанятыми и ГПХ-исполнителями. При переквалификации этих договоров в трудовые именно он признаётся лицом, совершившим подмену трудового договора — состав ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ. Штраф на должностное лицо — от 10 000 до 20 000 рублей; при повторном нарушении (ч. 5) — дисквалификация на срок от одного до трёх лет. Дисквалификация означает запрет занимать руководящие должности — это персональный риск, не покрываемый страховкой компании.
Параллельно компания становится налоговым агентом по НДФЛ в отношении переквалифицированных выплат (ст. 226 НК РФ). Доначисление НДФЛ 13% производится сверх уже выплаченного вознаграждения — фактически за счёт компании. Уплаченный самозанятыми НПД 6% в счёт этого НДФЛ не засчитывается: Верховный суд РФ в определении от 03.02.2025 по делу № А76-20897/2023 прямо указал, что зачёт не предусмотрен. Итоговая нагрузка — НДФЛ 13% плюс страховые взносы 30% плюс пени плюс штраф 20% (или 40% при умысле) — многократно превышает экономию от применения режима НПД.
Практика арбитражных судов округов показывает: при наличии нескольких признаков трудовых отношений суды поддерживают позицию налогового органа в большинстве случаев. Успешная защита, как правило, строится на заблаговременно сформированной доказательной базе — не на возражениях после акта проверки.
Если компания работает с самозанятыми или ГПХ-исполнителями и хочет оценить риск до вызова на комиссию — аудит договоров покажет, какие позиции уязвимы и что нужно скорректировать. Юристы CAUTIO проведут риск-скоринг и приведут документооборот в безопасную форму.
Заказать аудит договоров ГПХКейсы: как компании выходили из ситуации с межведомственной комиссией
Производственная компания, Уральский федеральный округ, осень 2025 года. Компания получила уведомление о рассмотрении на региональной комиссии в связи с выплатами 14 самозанятым на протяжении 11 месяцев. Выплаты — ежемесячные, суммы близкие. До заседания оставалось восемь рабочих дней. По итогам аудита выявлено: у 9 из 14 исполнителей были другие заказчики, акты описывали конкретный результат, у исполнителей имелось собственное оборудование. По 5 исполнителям — признаки трудовых, в том числе один бывший сотрудник (менее двух лет с даты увольнения). На комиссию представлены письменные пояснения с доказательной базой по каждому исполнителю отдельно. По 9 защищённым исполнителям материалы в ФНС не направлены. По 5 спорным — начата налоговая проверка, доначисление составило несколько миллионов рублей.
IT-компания, Северо-Западный федеральный округ, начало 2026 года. Компания получила уведомление о включении в реестр работодателей с признаками нелегальной занятости без предварительного вызова на комиссию. Договоры с разработчиками-самозанятыми не содержали описания конкретного результата — только перечень работ в формате трудовой функции. Исполнители использовали корпоративные аккаунты, рабочую технику компании, соблюдали корпоративный регламент. Возражения поданы после включения в реестр — на стадии, когда позиция значительно слабее. Доначисление и штраф по ч. 4 ст. 5.27 КоАП оспорены частично: суд поддержал позицию ФНС в отношении исполнителей с наиболее выраженными признаками трудовых отношений.
Направления практики по теме
- Защита на межведомственной комиссии — подготовка позиции и представление компании на заседании
- Аудит договоров с самозанятыми и ГПХ — риск-скоринг переквалификации до вызова
- Сопровождение при налоговой проверке — возражения на акт, обжалование доначислений
- Безопасный документооборот с внештатным персоналом — корректные договоры и акты
Частые вопросы
1. Как работает мониторинг нелегальной занятости?
Мониторинг организован на двух уровнях — федеральном и региональном. На федеральном уровне ФНС и Роструд анализируют массивы данных о выплатах физическим лицам, не оформленным в штат. Региональные межведомственные комиссии рассматривают конкретных работодателей, выявленных в ходе скоринга, и вызывают их представителей для дачи пояснений. Правовую основу составляют ФЗ-565 «О занятости населения в РФ» и Приказ Минтруда № 657н от 19.11.2025.
2. По каким критериям отбирают компании?
ФНС использует поведенческий скоринг: длительность и устойчивость отношений с одними и теми же физическими лицами, объём и регулярность выплат, отсутствие у исполнителей других заказчиков, совпадение видов деятельности исполнителя с профилем компании. Конкретные числовые пороги установлены подзаконными актами и региональными регламентами. Размер компании — не главный фактор: небольшие организации с устойчивым кругом внештатных исполнителей попадают в мониторинг так же часто, как крупные.
3. Что запрашивает межведомственная комиссия?
Как правило, комиссия запрашивает перечень исполнителей по договорам ГПХ и с самозанятыми за проверяемый период, копии договоров и актов, сведения о режиме и характере работы исполнителей, пояснения о признаках предпринимательской самостоятельности каждого из них. Непредставление документов или уклонение от явки расцениваются как косвенное признание нарушений и ужесточают позицию комиссии.
4. Как понять, что компания в зоне риска?
Признаки повышенного риска: одни и те же физические лица получают регулярные равные выплаты без привязки к конкретному результату; исполнители не работают с другими заказчиками; договоры содержат формулировки, характерные для трудового распорядка — явка, режим, рабочее место. Если хотя бы три из этих признаков присутствуют одновременно, компания с высокой вероятностью соответствует критериям письма ФНС № ЕА-4-15/4674@ и может быть включена в список для рассмотрения на комиссии.
5. Что делать при вызове на комиссию?
Первый шаг — не игнорировать уведомление. Нужно проанализировать, какие именно договоры и исполнители попали в фокус мониторинга, собрать документы, подтверждающие реальность услуг и предпринимательскую самостоятельность исполнителей, и подготовить письменную позицию. Явка с правовой аргументацией снижает риск передачи материалов в ФНС для доначисления. Гендиректор, лично подписывавший договоры, несёт административную ответственность по ч. 4 ст. 5.27 КоАП — до 20 000 рублей; при повторе грозит дисквалификация на срок до трёх лет.
Вызов на комиссию по нелегальной занятости — управляемая ситуация при условии, что позиция сформирована до заседания, а не после. Доказательная база по каждому исполнителю, письменные пояснения и юридическое сопровождение на заседании принципиально меняют соотношение рисков. Игнорирование уведомления — единственная стратегия, которая гарантированно ухудшает исход.
CAUTIO специализируется на защите бизнеса при мониторинге нелегальной занятости и переквалификации договоров с самозанятыми и ГПХ-исполнителями. Практика охватывает подготовку позиций для межведомственных комиссий, сопровождение налоговых проверок и судебную защиту при доначислениях.
Получили уведомление о вызове на комиссию?
Оценим ситуацию, проанализируем договоры и скажем, можем ли быть полезны. Практика по налоговым и трудовым спорам.
Защититься на комиссии ФНС19 мая 2026 года