Реестр работодателей с нелегальной занятостью: как это работает

Что такое реестр нелегальной занятости и как он формируется

ФЗ-565 «О занятости населения в РФ», вступивший в силу в декабре 2023 года, закрепил обязанность вести публичный реестр работодателей, у которых выявлена нелегальная занятость. Порядок работы межведомственных комиссий и двухуровневого мониторинга закреплён Приказом Минтруда № 657н от 19.11.2025.

Механизм двухуровневый. Федеральный уровень — это ФНС и Роструд: они выявляют работодателей с признаками подмены трудовых отношений на основе данных о выплатах, численности исполнителей и характере отношений. Региональный уровень — межведомственные комиссии субъектов РФ: они рассматривают конкретные случаи и принимают решения о включении в реестр.

В числе критериев отбора работодателей для мониторинга — устойчивость и длительность отношений с одними и теми же физическими лицами, объём и регулярность выплат внештатному персоналу, отсутствие у исполнителей признаков предпринимательской самостоятельности. Конкретные числовые пороги подлежат проверке по актуальной редакции подзаконных актов и региональным регламентам перед применением.

Какие признаки ведут к включению в реестр?

Основание для включения в реестр — установленный факт нелегальной занятости. Его фиксирует государственная инспекция труда, налоговый орган или межведомственная комиссия. Переквалификация отношений с самозанятым или ГПХ-исполнителем в трудовые по ст. 19.1 ТК РФ — один из наиболее частых поводов.

Постановление Пленума ВС РФ № 15 от 29.05.2018 определяет признаки трудовых отношений: устойчивый и стабильный характер, подчинение режиму, личное выполнение работы, интеграция в организационную структуру заказчика, оплата процесса, а не результата, единственный заказчик, обеспечение условий труда заказчиком. Письмо ФНС № ЕА-4-15/4674@ добавляет к ним организационную и инфраструктурную зависимость исполнителя.

Если несколько таких признаков присутствуют одновременно, отношения могут быть признаны трудовыми. При этом ст. 19.1 ТК РФ прямо указывает: неустранимые сомнения толкуются в пользу наличия трудовых отношений — бремя доказывания реальности гражданско-правового договора лежит на компании.

Что означает попадание в реестр: последствия для бизнеса

Включение в реестр — не единственное и не главное последствие. Реестр фиксирует уже установленный факт нарушения. К этому моменту, как правило, компания уже получила налоговые доначисления или решение о привлечении к административной ответственности.

Налоговые последствия переквалификации:

• НДФЛ 13% (15% с суммы сверх 5 млн рублей) на все переквалифицированные выплаты — компания признаётся налоговым агентом по ст. 226 НК РФ
• Страховые взносы 30% в пределах базы по гл. 34 НК РФ
• Пени за весь период просрочки по ст. 75 НК РФ
• Штраф 20% от неуплаченной суммы по ст. 122 НК РФ; 40% при умысле
• НПД, уплаченный самозанятым, не зачитывается — ВС РФ подтвердил это в определении от 03.02.2025 по делу № 309-ЭС24-20306: налоговая нагрузка удваивается

Административные последствия:

• Штраф юридическому лицу по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ — 50 000–100 000 рублей за подмену трудового договора гражданско-правовым
• При повторном нарушении по ч. 5 той же статьи — штраф до 200 000 рублей и дисквалификация директора на 1–3 года

Репутационные последствия:

• Публичный реестр доступен контрагентам, партнёрам, клиентам и потенциальным работникам
• Факт нахождения в реестре может учитываться при участии в тендерах и государственных закупках
• Компании из реестра, как правило, попадают под усиленный последующий контроль со стороны ФНС и Роструда

Три сценария: как компании попадают под мониторинг

Сценарий 1. Массовая работа с самозанятыми в одной функции. Компания переводит 30–50 специалистов на НПД и продолжает работать с ними в прежнем режиме: тот же график, те же задачи, та же инфраструктура. ФНС выявляет паттерн по данным о выплатах — регулярные суммы одного размера на одних и тех же физических лиц. Компания получает запрос пояснений, затем — вызов на межведомственную комиссию. Итог: доначисление НДФЛ и взносов за период, включение в реестр, административный штраф.

Сценарий 2. Исполнитель обращается в ГИТ. Самозанятый, фактически работавший как штатный сотрудник, после прекращения сотрудничества подаёт жалобу в государственную инспекцию труда. ГИТ проводит проверку, выносит предписание о переквалификации по ст. 19.1 ТК РФ. Предписание — основание для включения в реестр и налоговой проверки. Компания лишается права ссылаться на добровольность договора.

Сценарий 3. Профилактическое включение в мониторинг без жалобы. Региональная межведомственная комиссия отбирает работодателей по критериям двухуровневого мониторинга: устойчивость отношений, объём выплат, отраслевой профиль. Компания получает уведомление и приглашение представить документы. На этой стадии — до фиксации нарушения — у компании ещё есть возможность скорректировать документооборот и выстроить правовую позицию.

Платформенная занятость с 01.10.2026: новый периметр риска

С 1 октября 2026 года вступает в силу закон о платформенной экономике. Он вводит отдельный статус платформенного занятого и устанавливает обязанности для операторов цифровых платформ. Компании, которые привлекают исполнителей через платформы, окажутся в новой правовой реальности: часть отношений, сейчас оформленных как НПД или ГПХ, потребует переосмысления с учётом нового регулирования.

Изменения по самозанятым в этом контексте касаются прежде всего тех, кто совмещает работу через платформу с прямыми договорами с юридическими лицами. Риск двойной переквалификации — и по ТК РФ, и по новому закону — требует отдельной оценки.

Реестр нелегальной занятости — это видимая часть системы, которая уже работает. ФЗ-565 и Приказ Минтруда № 657н создали инфраструктуру выявления, фиксации и публикации нарушений. Компании, работающие с самозанятыми и ГПХ-исполнителями без актуализации документооборота, накапливают риск — налоговый, административный и репутационный — одновременно.

CAUTIO сопровождает компании на всех стадиях: от профилактического риск-скоринга до защиты при проверках ФНС, Роструда и на межведомственных комиссиях. Практика охватывает переквалификацию отношений с самозанятыми и ГПХ-исполнителями, оспаривание доначислений и приведение документооборота в безопасную форму.