Новые основания для вызова на межведомственную комиссию
Межведомственная комиссия по противодействию нелегальной занятости — инструмент двухуровневого мониторинга, введённого ФЗ-565 и конкретизированного Приказом Минтруда № 657н от 19.11.2025. С конца 2025 года перечень оснований для вызова расширен: под него попадают компании с устойчивыми выплатами самозанятым и ГПХ-исполнителям, в отношениях с которыми прослеживаются признаки трудовых. На 30.04.2026 в РФ зарегистрировано 16,4 млн самозанятых, 67% из них работают с юрлицами — это и есть зона, которую мониторинг охватывает в первую очередь.
Большинство компаний узнают о расширении оснований постфактум — уже получив уведомление о вызове. Разбираем, что изменил Приказ Минтруда № 657н, какие критерии ФНС теперь задействованы и что грозит компании, которая продолжает работать «как раньше».
Что представляет собой межведомственная комиссия и зачем её расширили?
Межведомственные комиссии по противодействию нелегальной занятости действуют на двух уровнях: федеральном (ФНС и Роструд) и региональном (комиссии субъектов РФ). Правовая основа — ФЗ-565 «О занятости населения в РФ» от 12.12.2023, порядок работы регулирует Приказ Минтруда № 657н от 19.11.2025.
До принятия приказа региональные комиссии ориентировались преимущественно на жалобы работников и данные ФНС о низкой зарплате. Приказ формализовал критерии двухуровневого мониторинга и добавил в периметр работодателей, массово использующих самозанятых и ГПХ-исполнителей с признаками трудовых отношений. Смысл расширения прямой: государство фиксирует рост числа самозанятых (+3,14 млн за год) и одновременно видит, что значительная их часть де-факто интегрирована в штат компаний.
Если вы не уверены, попадает ли ваша компания под новые критерии мониторинга — это стоит проверить до получения уведомления о вызове.
Оценить риск переквалификацииКакие новые основания для вызова появились после Приказа № 657н?
Приказ Минтруда № 657н конкретизировал, по каким признакам работодатель попадает в поле зрения комиссии. Публично раскрытый перечень числовых порогов закреплён в подзаконных актах и региональных регламентах, которые продолжают уточняться. Качественно основания выглядят так:
- Устойчивость и длительность выплат. Регулярные равные платежи одним и тем же исполнителям в течение нескольких месяцев подряд читаются ФНС как скрытая заработная плата.
- Высокая доля одного заказчика у исполнителей. Если самозанятый получает подавляющую часть дохода от одной компании, это один из маркеров организационной зависимости по письму ФНС № ЕА-4-15/4674@.
- Отсутствие признаков предпринимательской самостоятельности. Исполнитель работает на оборудовании заказчика, по его графику, без права привлечь субисполнителя — критерии Пленума ВС РФ № 15 от 29.05.2018.
- Массовый характер привлечения. Число одновременно задействованных самозанятых существенно превышает штатную численность, при этом функции исполнителей совпадают со штатными должностями.
- Ретроспективный охват данных. ФНС анализирует данные о выплатах за предшествующие периоды, а не только текущие — компании, работавшие по прежним схемам, также могут попасть на комиссию.
Важный момент: неустранимые сомнения в природе отношений по ст. 19.1 ТК РФ толкуются в пользу наличия трудовых. Бремя доказывания реального гражданско-правового характера сотрудничества лежит на компании.
Матрица сценариев: как вызов на комиссию переходит в доначисление
Сценарий 1. Запрос ФНС — вызов на комиссию — акт проверки
Компания получает запрос пояснений по договорам с самозанятыми. Пояснения не снимают вопросы: в договорах зафиксированы режим работы, обязательное личное присутствие, ежемесячная оплата фиксированной суммой. Работодателя вызывают на региональную комиссию, после чего материалы передаются в ГИТ и в налоговый орган для выездной проверки. По итогам — доначисление НДФЛ 13% и страховых взносов 30% за весь период фактических трудовых отношений, плюс пени по ст. 75 НК РФ и штраф 40% при наличии умысла по ст. 122 НК РФ. Уплаченный самозанятыми НПД 6% не зачитывается: позиция ВС РФ, определение от 03.02.2025 № 309-ЭС24-20306.
Сценарий 2. Исполнитель обратился в ГИТ или суд
Бывший самозанятый, работавший с компанией более года, подаёт заявление о признании отношений трудовыми по ст. 19.1 ТК РФ. ГИТ выдаёт предписание. Одновременно материалы поступают в межведомственную комиссию. Суд, руководствуясь Пленумом ВС № 15, устанавливает факт трудовых отношений. Компания несёт расходы по доначислению плюс административный штраф по ч. 4 ст. 5.27 КоАП — до 100 000 ₽ на юрлицо; при повторе по ч. 5 — до 200 000 ₽ и дисквалификация директора на срок до 3 лет.
Сценарий 3. Мониторинг без жалоб: автоматический скоринг ФНС
Компания не получала жалоб и не проходила проверок. Тем не менее автоматический скоринг ФНС по критериям письма № ЕА-4-15/4674@ фиксирует признаки подмены: 12 самозанятых получают ежемесячно одинаковые суммы в течение 18 месяцев, все зарегистрированы в один период, иных заказчиков нет. Работодатель попадает в реестр для мониторинга, затем — на комиссию. Публичное попадание в реестр недобросовестных работодателей (ФЗ-565) создаёт репутационный ущерб помимо финансовых последствий.
Юристы CAUTIO проведут риск-скоринг договоров и выплат, выявят признаки, по которым ФНС относит компанию в группу риска, и предложат конкретные изменения документооборота.
Оценить риск переквалификацииПлатформенная занятость с 01.10.2026: следующий уровень мониторинга
С 01.10.2026 вступает в силу регулирование платформенной занятости. Операторы цифровых платформ получают обязанности по учёту платформенных занятых, а государство — дополнительный инструмент сбора данных о выплатах физическим лицам через платформы. Для компаний, которые привлекают исполнителей через агрегаторы, это означает расширение периметра мониторинга нелегальной занятости: данные платформ будут интегрированы в систему двухуровневого контроля.
Компаниям, работающим с самозанятыми через платформы уже сейчас, стоит проверить, не содержат ли действующие договоры признаков трудовых отношений — до того, как новое регулирование создаст дополнительный информационный поток для ФНС и Роструда.
Что проверить компании прямо сейчас
- Есть ли в договорах с самозанятыми или ГПХ-исполнителями условия о режиме работы, обязательном личном присутствии или фиксированном графике.
- Содержат ли акты выполненных работ описание конкретного результата или только указание на функцию (должность).
- Регулярны ли выплаты: одинаковая сумма ежемесячно — маркер скрытой зарплаты по критериям ФНС.
- Есть ли у исполнителей иные заказчики, или они работают исключительно на вашу компанию.
- Не истёк ли 2-летний запрет НПД для бывших сотрудников (п. 8 ч. 2 ст. 6 ФЗ-422).
- Соответствует ли документооборот критериям Пленума ВС РФ № 15: задания, акты, переписка не воспроизводят трудовые отношения.
Направления практики по теме
- Аудит договоров с самозанятыми и ГПХ — риск-скоринг по критериям ФНС и Пленума ВС
- Защита на межведомственной комиссии — подготовка позиции и представительство
- Безопасный документооборот — договоры, акты, регламенты работы с самозанятыми
- Сопровождение при налоговой проверке — пояснения, возражения, жалобы
Частые вопросы
1. Что изменилось для бизнеса?
Приказ Минтруда № 657н от 19.11.2025 расширил перечень оснований для рассмотрения работодателя на межведомственной комиссии: теперь в него входят устойчивость и длительность выплат самозанятым и ГПХ-исполнителям, высокая доля одного источника дохода у исполнителей и иные признаки организационной зависимости. Компании, работавшие с внештатным персоналом без пересмотра документооборота, автоматически попадают в зону повышенного внимания ФНС и региональных комиссий.
2. С какой даты применять?
Приказ Минтруда № 657н вступил в силу после официального опубликования. Мониторинг по новым критериям ведётся с даты вступления приказа в силу, однако данные о выплатах ФНС собирает ретроспективно — за предшествующие периоды. Периоды до вступления приказа в силу также могут стать предметом рассмотрения комиссии: основания из ФЗ-565 действуют с 2023 года.
3. Кого это касается?
Изменения затрагивают любую компанию, которая регулярно и в значительном объёме привлекает самозанятых или ГПХ-исполнителей. Под повышенное внимание попадают работодатели, у которых исполнители работают длительно, получают сопоставимые регулярные выплаты и не имеют других заказчиков. Отраслевой привязки нет: риск одинаково актуален для IT, строительства, логистики и ритейла.
4. Какие риски добавились?
К прежним рискам переквалификации добавился риск попадания в публичный реестр работодателей, у которых выявлена нелегальная занятость (ФЗ-565). С 01.10.2026 вступает в силу регулирование платформенной занятости — дополнительный источник данных для мониторинга. Финансово переквалификация стала дороже: по определению ВС РФ от 03.02.2025 № 309-ЭС24-20306, уплаченный самозанятым НПД 6% не засчитывается против НДФЛ 13%, доначисляемого компании.
5. Что делать компании сейчас?
Провести риск-скоринг действующих договоров с самозанятыми и ГПХ-исполнителями по критериям ФНС и Пленума ВС РФ № 15 от 29.05.2018. Проверить наличие признаков трудовых отношений по ст. 19.1 ТК РФ. Скорректировать документооборот: акты, задания, порядок оплаты. При получении запроса ФНС или уведомления о вызове на комиссию — немедленно готовить правовую позицию.
Есть договоры с самозанятыми, риск которых хотите оценить?
Оценим риск переквалификации и скажем, можем ли быть полезны. Практика по налоговым и трудовым спорам.
Оценить риск переквалификации3 июня 2026 года