Межведомственная комиссия по нелегальной занятости: как проходит
Гендиректор подписал договоры с самозанятыми — и именно он первым получит уведомление о вызове на межведомственную комиссию по нелегальной занятости. Комиссия — это заседание регионального органа, созданного на основании ФЗ-565 «О занятости населения в РФ», на котором работодатель обязан объяснить характер отношений с внештатным персоналом. На 30 апреля 2026 года в России зарегистрировано 16,4 млн самозанятых, 67% из которых работают с юридическими лицами: именно эта группа компаний формирует основной массив для мониторинга нелегальной занятости.
С вступлением в силу Приказа Минтруда № 657н от 19.11.2025 двухуровневый мониторинг получил детализированный регламент. Федеральный уровень — ФНС и Роструд; региональный — межведомственные комиссии субъектов. Ниже — как устроен процесс от первого запроса до заседания, какие риски несёт гендиректор и как выстроить защитную позицию.
Что такое двухуровневый мониторинг нелегальной занятости?
ФЗ-565, вступивший в силу в 2024 году, закрепил обязанность субъектов РФ создавать межведомственные комиссии для выявления нелегальной занятости. Приказ Минтруда № 657н от 19.11.2025 установил порядок их работы и принципы отбора работодателей.
Система строится на двух уровнях. Федеральный: ФНС сопоставляет данные о выплатах физическим лицам, поступающие из банков, от операторов НПД и из расчётов страховых взносов. Роструд анализирует жалобы и итоги плановых проверок. Региональный: комиссия субъекта получает сводку по работодателям, чьи показатели отклоняются от отраслевых норм, и вызывает их на заседание.
Важный элемент системы — публичный реестр работодателей, у которых выявлена нелегальная занятость. Попадание в реестр — репутационный риск: информация доступна контрагентам, банкам и государственным заказчикам. Исключение из реестра требует отдельных усилий и времени.
Возражение «мы небольшие, в мониторинг не попадём» не соответствует логике системы. Мониторинг работает не только по абсолютному числу исполнителей, но и по относительным показателям: доле внештатных выплат в структуре расходов, устойчивости отношений с одними и теми же физическими лицами, отсутствию у них других заказчиков. Малый бизнес с тремя-пятью самозанятыми на долгосрочных договорах вполне может получить запрос.
Если компания работает с самозанятыми на постоянной основе и гендиректор не уверен, как выглядят эти отношения в глазах ФНС — юристы CAUTIO проанализируют договоры и дадут оценку риск-профиля.
Заказать аудит договоров ГПХПо каким признакам ФНС выявляет подмену трудовых отношений?
Письмо ФНС № ЕА-4-15/4674@ от 15.04.2022 описывает 17 признаков, по которым налоговая квалифицирует отношения с самозанятыми как трудовые. Они делятся на три группы.
Организационная зависимость исполнителя. Исполнитель подчиняется внутреннему распорядку заказчика, получает задания от конкретного руководителя, обязан присутствовать на рабочем месте в установленные часы. Договор содержит условия, характерные для трудового: испытательный срок, дисциплинарная ответственность, запрет на совместительство.
Инфраструктурная зависимость. Заказчик предоставляет рабочее место, компьютер, программное обеспечение, расходные материалы. Исполнитель не несёт собственных расходов на выполнение работы и не имеет собственного инструментария.
Признаки отсутствия предпринимательской самостоятельности. Единственный или основной заказчик, отсутствие собственной клиентской базы, невозможность привлечь субисполнителя, оплата не результата, а процесса — регулярные равные суммы в те же даты, что зарплата штатных сотрудников.
Пленум Верховного суда в постановлении № 15 от 29.05.2018 добавил к этому перечню устойчивый и стабильный характер отношений: если один и тот же человек выполняет одну и ту же функцию для одной и той же компании более нескольких месяцев подряд — суд с высокой вероятностью признает отношения трудовыми.
Отдельный блок риска — бывшие сотрудники в статусе самозанятых. Пункт 8 части 2 статьи 6 ФЗ-422 прямо запрещает применение режима НПД в отношении доходов, полученных от бывшего работодателя в течение двух лет после увольнения. Такие договоры исключаются из режима НПД автоматически, а компания доначисляет НДФЛ и взносы.
Как проходит заседание межведомственной комиссии: три сценария
На практике встреча с комиссией разворачивается по одному из трёх сценариев в зависимости от готовности компании и качества документооборота.
Сценарий 1. Компания получила уведомление — подготовки нет. Гендиректор приходит на заседание с договорами, в которых прописаны признаки трудовых отношений: фиксированный график, ежемесячная оплата одинаковыми суммами, отсутствие актов с описанием конкретного результата. Комиссия фиксирует признаки нелегальной занятости, передаёт материалы в ГИТ и ФНС. Итог — проверка, доначисление НДФЛ 13% и страховых взносов 30%, штраф по ч. 4 ст. 5.27 КоАП до 100 000 рублей на юридическое лицо, возможное включение в реестр недобросовестных работодателей.
Сценарий 2. Компания готовилась, но частично. Договоры переработаны, акты есть, однако переписка и внутренние переписки содержат формулировки «выйти на работу», «ваш рабочий день», «соблюдать регламент офиса». Комиссия ориентируется не только на договор, но и на фактические обстоятельства. Формальная правка текста договора без изменения содержания отношений не защищает. Итог — затяжное разбирательство, частичное доначисление, необходимость судебного оспаривания.
Сценарий 3. Компания провела аудит заранее. До вызова на комиссию договоры пересмотрены с учётом критериев ФНС: чётко описан результат, акты детализированы, у исполнителей есть несколько заказчиков (подтверждается скриншотами приложения «Мой налог»), переписка не содержит трудовых формулировок. На заседание гендиректор приходит с юристом и готовой правовой позицией. Комиссия получает документальное подтверждение реальности гражданско-правовых отношений. Итог — дело прекращается или переводится в наблюдательный статус без последствий.
Ключевой процессуальный момент: по статье 19.1 ТК РФ неустранимые сомнения в характере отношений толкуются в пользу наличия трудовых. Бремя доказывания — на компании. Это означает, что молчание и общие фразы на заседании автоматически работают против работодателя.
Что запрашивает комиссия и как это использует ФНС
Перечень документов, которые комиссия вправе запросить, определён Приказом Минтруда № 657н. На практике запрос включает следующее.
- Договоры с самозанятыми и ГПХ-исполнителями за проверяемый период — как правило, за два–три года.
- Акты приёмки выполненных работ (услуг) с описанием конкретного результата.
- Платёжные поручения и чеки из приложения «Мой налог», подтверждающие статус НПД на дату выплаты.
- Внутренние документы: положения о персонале, должностные инструкции, приказы о допуске к объектам — на предмет упоминания в них привлечённых лиц.
- Переписку — при наличии жалобы от исполнителя или информации от ГИТ.
- Штатное расписание — для сопоставления функций штатных и внештатных сотрудников.
ФНС использует те же материалы параллельно: сведения о выплатах самозанятым поступают в инспекцию через оператора НПД. Налоговая сопоставляет суммы и даты выплат с данными расчётов по страховым взносам. Если выплата регулярная и по размеру совпадает с «зарплатными» датами — это автоматически попадает в скоринговую модель.
При переквалификации важен вывод Верховного суда из определения СКЭС от 03.02.2025 по делу № А76-20897/2023: уплаченный самозанятым НПД (6%) не зачитывается в счёт НДФЛ, доначисленного компании при переквалификации. Компания уплачивает полный НДФЛ 13% сверх уже перечисленного налога — итоговая нагрузка на переквалифицированные суммы существенно возрастает.
Если компания получила запрос от межведомственной комиссии или ФНС — юристы CAUTIO подготовят позицию и представят интересы на заседании.
Защититься на комиссии ФНСКейсы из практики: как компании проходили проверку
Компания из Сибирского федерального округа, 2025 год. Производственное предприятие привлекало около десяти самозанятых для выполнения вспомогательных работ на площадке. Договоры содержали условие о ежемесячной оплате фиксированной суммы «за обеспечение производственного процесса», без описания конкретного результата. Региональная межведомственная комиссия запросила документы и провела заседание. По итогам материалы переданы в ФНС. Компании доначислены НДФЛ и страховые взносы за весь период отношений — в совокупности несколько миллионов рублей с учётом пеней и штрафа по ст. 122 НК РФ. Директор привлечён к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП.
Компания из Приволжского федерального округа, 2026 год. ИТ-компания работала с самозанятыми разработчиками. До вызова на комиссию был проведён правовой аудит: договоры переработаны, акты детализированы по задачам и спринтам, исполнители подтвердили наличие других заказчиков. На заседании компания представила полный пакет документов и правовую позицию. Комиссия не нашла оснований для передачи материалов в ФНС. Дело прекращено без последствий для компании и директора.
Чек-лист: что подготовить до заседания межведомственной комиссии
- Собрать все действующие договоры с самозанятыми и ГПХ-исполнителями — проверить предмет, сроки и условия оплаты.
- Проверить акты приёмки: каждый акт должен описывать конкретный результат, а не процесс («разработана и передана форма отчёта», а не «оказаны услуги»).
- Убедиться, что ни один из привлечённых самозанятых не был сотрудником компании в последние два года — п. 8 ч. 2 ст. 6 ФЗ-422.
- Проверить платёжную историю: нет ли регулярных равных выплат в даты, совпадающие с зарплатными.
- Проверить переписку с исполнителями: исключить формулировки «рабочий день», «выйти на работу», «соблюдать регламент».
- Запросить у самозанятых скриншоты из «Мой налог» — подтверждение активного статуса НПД на каждую дату выплаты.
- Убедиться, что исполнители не используют исключительно оборудование и рабочее место компании.
- Сформировать правовую позицию: почему отношения являются гражданско-правовыми, а не трудовыми — со ссылками на конкретные условия договоров и акты.
- Назначить юридического представителя для участия в заседании вместе с директором.
Направления практики по теме
- Защита на межведомственной комиссии — позиция и представление интересов на заседании.
- Аудит договоров с самозанятыми и ГПХ — риск-скоринг до проверки.
- Сопровождение при налоговой проверке — защита от доначисления НДФЛ и взносов.
- Безопасный документооборот — договоры, акты и регламенты, устойчивые к оспариванию.
Частые вопросы
1. Как работает мониторинг нелегальной занятости?
Мониторинг устроен на двух уровнях: федеральном и региональном. На федеральном уровне ФНС и Роструд анализируют данные о выплатах физическим лицам без трудового оформления. На региональном уровне межведомственные комиссии субъектов РФ рассматривают конкретных работодателей, чьи показатели вызывают вопросы. Основание — ФЗ-565 и Приказ Минтруда № 657н от 19.11.2025. Компании из зоны риска получают уведомления с требованием явиться на заседание или представить пояснения.
2. По каким критериям отбирают компании?
Критерии отбора включают устойчивость и длительность отношений с одними и теми же физическими лицами без трудовых договоров, значительный объём регулярных выплат внештатному персоналу, работу исполнителя преимущественно на одного заказчика, отсутствие признаков предпринимательской самостоятельности у привлечённых лиц. Конкретные числовые пороги устанавливаются подзаконными актами и региональными регламентами — их следует сверять с актуальной редакцией. Ориентир письма ФНС № ЕА-4-15/4674@ — 17 признаков подмены трудовых отношений.
3. Что запрашивает межведомственная комиссия?
Комиссия запрашивает договоры с самозанятыми и ГПХ-исполнителями, акты приёмки услуг, платёжные документы, переписку, внутренние регламенты и должностные инструкции. Анализируются регулярность и размер выплат, наличие графиков, принадлежность рабочих мест и оборудования. Гендиректор вызывается лично как лицо, подписавшее спорные договоры. Отсутствие документов, подтверждающих реальность услуг, — главный фактор риска на заседании.
4. Как понять, что компания в зоне риска?
Зона риска — если компания работает с несколькими самозанятыми дольше нескольких месяцев, платит им регулярные равные суммы, предоставляет рабочие места или оборудование, а сами исполнители не имеют других заказчиков. Дополнительный маркер — привлечение бывших сотрудников в статусе самозанятых: закон прямо запрещает применение режима НПД при работе с бывшим работодателем в течение двух лет согласно п. 8 ч. 2 ст. 6 ФЗ-422.
5. Что делать при вызове на комиссию?
До заседания — провести правовой анализ договоров и выплат, собрать доказательства реальности услуг (технические задания, переписка, результаты работ), сформировать правовую позицию. На заседание желательно явиться с юридическим представителем. По ст. 19.1 ТК РФ неустранимые сомнения толкуются в пользу трудовых отношений — бремя доказывания реального гражданско-правового характера отношений лежит на компании, не на проверяющих.
Межведомственная комиссия по нелегальной занятости — не предупреждение, а стадия процедуры, по итогам которой материалы могут быть переданы в ФНС и ГИТ. Вызов на заседание при неподготовленном документообороте означает высокий риск доначисления НДФЛ 13%, страховых взносов 30%, пеней за весь период и штрафа по ст. 122 НК РФ. При этом уплаченный самозанятым НПД не уменьшает доначисленный компании НДФЛ — позиция Верховного суда, подтверждённая в определении от 03.02.2025.
CAUTIO специализируется на защите бизнеса на всех стадиях: от риск-скоринга договоров до представления интересов на заседании комиссии и оспаривания доначислений в суде. Практика по налоговым и трудовым спорам.
Получили уведомление о вызове на комиссию или хотите проверить риски заранее?
Оценим характер отношений с самозанятыми по критериям ФНС и межведомственных комиссий, подготовим позицию или проведём аудит договоров. Практика по налоговым и трудовым спорам.
Защититься на комиссии ФНС18 мая 2026 года